“16萬多移民，185個(gè)行政村，我們摸排化解各種矛盾糾紛3600多起，處置重大群體性事件隱患84起，沒讓移民帶著問題、矛盾、遺憾離開。”河南南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民搬遷基本完成后，淅川縣信訪局局長王達(dá)忠作了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，他說：“這組沉甸甸的數(shù)字在水利移民史上寫下了值得驕傲的一筆。”（《半月談》2011年第22期）

7月7日，淅川縣大石橋鄉(xiāng)東灣村一位乘上移民班車的村民讓車下的鄉(xiāng)親為她抓一把故鄉(xiāng)的土

移民考驗(yàn)社會(huì)管理

　　“大爺，知道為什么讓您搬家嗎？”

　　“北京渴！南水北調(diào)！”

　　“您愿意搬嗎？”

　　“總不能渴北京人吧。我響應(yīng)黨的號(hào)召，搬!”

　　這是河南日?qǐng)?bào)農(nóng)村版記者趙川與淅川縣盛灣鎮(zhèn)姚營村一位91歲老人的對(duì)話，也是一張值得永久珍藏的移民心靈底片。

　　2011年10月底，歷時(shí)兩年多的河南南水北調(diào)丹江口庫區(qū)16.2萬移民大搬遷落下大幕。這次新中國成立以來強(qiáng)度、密度最大的水庫移民，留下的不僅有無數(shù)的感動(dòng)，還有對(duì)政府工作的思考和啟示。河南省南水北調(diào)辦、省政府移民辦主任王樹山說，在新形勢(shì)下，移民工作是一道復(fù)雜的社會(huì)管理方程式，需要從化解歷史現(xiàn)實(shí)矛盾、調(diào)整利益分配、理順移民情緒等多個(gè)方面入手破解。

　　真心尊重移民

　　“這是一場(chǎng)沒有退路的大考，作為一級(jí)黨組織，必須交出讓群眾滿意的答卷。”2009年，河南作出移民工作“四年任務(wù)、兩年完成”的決策后，時(shí)任淅川縣香花鎮(zhèn)黨委書記的徐虎向干部們下達(dá)了動(dòng)員令。

　　河南南水北調(diào)丹江口庫區(qū)16.2萬移民全部集中在淅川縣，涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)185個(gè)村，在兩年多時(shí)間里，需外遷安置到河南25個(gè)縣126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　淅川縣大石橋鄉(xiāng)黨委書記羅建偉的父親上世紀(jì)70年代曾任淅川縣移民局局長，他對(duì)羅建偉說：“我那時(shí)移民工作好做些。今天移民趕上了好政策，工作卻難做了，得用真心動(dòng)真情，不能傷了一點(diǎn)移民的心。”

　　去年6月16日，滔河鄉(xiāng)凌崗村移民搬遷前夜，原淅川縣委書記袁耀生來到移民凌增岐家。凌增岐說：“這是我有生以來第一次和‘縣太爺’喝酒，不過吃過飯就要走了，成別的地方的人了。這里前靠山、后靠水，真不想走。”

　　面對(duì)縣委書記，凌增岐欲言又止、淚水難禁，其情其景只能用“悲壯”形容。

　　為了南水北調(diào)工程搬離故土，每位移民都作出了巨大犧牲。因此，在顧全國家利益的基礎(chǔ)上，尊重他們、理解他們，耐心做工作，維護(hù)好他們的具體利益，成為當(dāng)?shù)馗刹康墓沧R(shí)。

　　香花鎮(zhèn)干部張才漫帶一個(gè)村的70多名代表去安置地分房，早上8點(diǎn)去的，晚上8點(diǎn)還沒回來。徐虎給她打電話，她說：“群眾不抓鬮，我午飯還沒吃。”徐虎說：“不行先停停。”張才漫說：“再堅(jiān)持幾分鐘，或許有轉(zhuǎn)機(jī)。”回來后群眾告訴徐虎，張才漫暈倒兩次，群眾把她放在木板上躺一會(huì)兒，她醒來后繼續(xù)做工作，在場(chǎng)的人都被感動(dòng)了。

　　大石橋鄉(xiāng)張灣村農(nóng)民陳壽寬是個(gè)老“抗遷戶”，上世紀(jì)70年代丹江口水庫蓄水時(shí)，水淹到屋前才后撤。這次陳壽寬又給干部出了個(gè)難題。他說：“我最近從新疆引種了一棵啤酒花，長得很好，想在全縣推廣，帶動(dòng)群眾致富。可搬遷地不適合啤酒花生長，我要留下來種啤酒花。”

　　大石橋鄉(xiāng)黨委書記羅建偉說：“碰到這種無理要求，我們心里也很惱火，但想想他那種故土難舍之情，心中也就釋然了，還是耐心地做工作。”先分析這花是籽播，一年只能引種20棵，短期內(nèi)很難在全縣推廣。然后又向他保證，政府會(huì)交給專人照顧，花一定會(huì)越長越好。反復(fù)做工作之后，陳壽寬的態(tài)度終于轉(zhuǎn)變了。

　　香花鎮(zhèn)劉樓村曹龍勛曾是拒遷帶頭人。一天晚上9點(diǎn)多，他去找鎮(zhèn)黨委書記徐虎理論，一進(jìn)辦公室，看見嘴上起泡、雙眼通紅的徐虎在泡方便面，當(dāng)時(shí)眼淚就下來了，說：“我同意走。”

　　淅川縣移民局局長冀建說，一碗方便面感動(dòng)一個(gè)拒遷戶，群眾不善良嗎？不厚道嗎？這次成功搬遷，很重要的就是因?yàn)檗r(nóng)民身上那種樸實(shí)、寬厚、豁達(dá)、包容的傳統(tǒng)美德在起作用。

　　廣泛的民主協(xié)商

　　“由村里人組成的遷安委員會(huì)是大伙的主心骨，說俺想說的話，辦俺關(guān)心的事。”在唐河縣東王集鄉(xiāng)魚關(guān)新村里，65歲的移民姜金富感慨地說。

　　南陽市副市長崔軍認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)和諧搬遷，就要從滿足移民發(fā)展愿望和多樣化需求出發(fā)，一切以“移民為本”做好工作。遷安委員會(huì)下通群眾、上聯(lián)政府，參與每個(gè)環(huán)節(jié)，使整個(gè)搬遷充分尊重了群眾意愿，起到了政府“包辦”所起不到的作用。

　　上集鄉(xiāng)魏營村離淅川縣城不到10公里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，群眾收入高。遷安委員會(huì)到滎陽市安置點(diǎn)考查后，群眾對(duì)土地質(zhì)量有意見，拒絕在搬遷協(xié)議書上簽字。后來，安置縣調(diào)整了部分土地，問題才妥善解決。盛灣鄉(xiāng)馬川村安置地在寶豐縣，原計(jì)劃將村民一分為二，征求了群眾意見后，最終合成一個(gè)村。

　　2009年2月的一天，唐河縣委辦公樓會(huì)議室中聚集了20多支建筑施工隊(duì)的代表，競(jìng)標(biāo)新村建設(shè)工程。淅川縣魚關(guān)村11名遷安委員和兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成評(píng)委會(huì)，打分評(píng)標(biāo)。遷安委員王澤福說：“戶型由群眾選，誰來建群眾定，建筑質(zhì)量也由群眾全程把關(guān)。”

　　新村一開建，王澤福就帶領(lǐng)2名委員長駐工地。其間，群眾代表半個(gè)月一班輪流監(jiān)督。王澤福說：“在唐河縣質(zhì)監(jiān)部門幫助下，從打地基到新房封頂，實(shí)現(xiàn)了全程監(jiān)督。村旁邊有一座磚場(chǎng)，想賣磚給施工隊(duì)，我們檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)不合格，始終沒買他們一塊磚。”

　　魚關(guān)村支書王文華說：“遷安委員會(huì)分為理財(cái)組、工程監(jiān)督組、調(diào)解組、協(xié)調(diào)組，是政府的好幫手，群眾的代言人。”按搬遷規(guī)定，老人必須和一戶子女合戶搬遷以節(jié)省宅基地，而魚關(guān)村有20多戶老人長期單獨(dú)生活。遷安委員帶頭“合戶”，最終，魚關(guān)村搬遷戶由210多戶減至189戶。

　　滔河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長何麗說，遷安組織解決了政府解決不了的難題。在搬遷中，政府最頭痛的是“假移民”，有的人去世了，沒銷戶；有的姑娘出嫁了，沒遷戶。我們把清理任務(wù)交給遷安組織，代表們先清己、再清人，僅姬家營村就清理“虛掛戶口”22人。

　　“民生關(guān)懷”融入細(xì)節(jié)

　　8月10日，記者來到次日將搬遷的淅川縣盛灣鎮(zhèn)興化寺村，只見一座涼棚下集中著衛(wèi)生、公安、公路、移民、電力5個(gè)服務(wù)站，由100多名縣鄉(xiāng)干部組成的服務(wù)隊(duì)正幫群眾裝車。這個(gè)村的搬遷方案有24項(xiàng)、連圖帶表107頁。在一份特護(hù)病人名單上，36人的病因、年齡、車號(hào)、陪護(hù)人員等寫得清清楚楚。

　　南陽市移民局局長王玉獻(xiàn)說：“從動(dòng)員到安置，移民工作分10個(gè)階段、200多個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)的具體民生問題，我們都盡量考慮到，各項(xiàng)措施、方案，摞在一起有三層樓高。”

　　去年8月12日，168輛客車、580多輛貨車、30多輛救護(hù)車、130多輛工作車，先后從淅川7個(gè)村出發(fā)，將5236名移民送往安置地，創(chuàng)造了我國水庫移民單日人數(shù)最多紀(jì)錄。

　　有條不紊的搬遷源于高效的指揮系統(tǒng)。淅川移民指揮中心由17個(gè)部門組成，調(diào)度車輛、應(yīng)急處置、預(yù)報(bào)天氣……全天“準(zhǔn)軍事化”運(yùn)轉(zhuǎn)，使搬遷過程中沒出一起安全事故。

　　南水北調(diào)工程成敗在移民，移民關(guān)鍵在建房。為了快搬遷、建好房，河南推出了“雙委托”機(jī)制：移民委托遷安組織，遷安組織委托當(dāng)?shù)卣�府建房�?/p>

　　河南選出了30多種戶型，由移民討論選定；在質(zhì)量監(jiān)督方面，建立了企業(yè)自控、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、移民參與的“四位一體”機(jī)制，遷安代表參與招標(biāo)到房屋交工全過程。鄧州市督司鎮(zhèn)黨委書記馬黎升說：“在住房質(zhì)量上，政府承擔(dān)了無限責(zé)任。督司的鄉(xiāng)干部每人包一戶房子，每天公布進(jìn)度。通過給移民蓋房，我又多了一門手藝，學(xué)會(huì)了制建筑圖。”

　　與淅川相鄰的鄧州市總共接納移民30345人，是安置量最大的一個(gè)縣級(jí)市。回憶起剛到鄧州市孟樓鎮(zhèn)張義崗村時(shí)的情景，移民曹明俊至今難忘：“歡迎儀式后，每戶移民都由‘包戶干部’領(lǐng)到新家，并收到標(biāo)有干部姓名、職務(wù)、手機(jī)號(hào)的‘連心卡’。進(jìn)門先看到一個(gè)大禮包，有面條、肉、油、煤爐、煤球，爐火都事先生好了。”

　　唐河副縣長李海憲說：“移民最大的損失不是物質(zhì)上的，而是與親情和故土的脫離，所以我們工作的重點(diǎn)就是拿出真情來彌補(bǔ)移民的感情損失，讓移民心隨身走。”

　　今年5月4日，河南省南陽市為丹江口庫區(qū)移民舉行了主題為“遷安兩地結(jié)同心，情系移民紅線牽”的“百年情緣——百對(duì)移民新人集體婚禮”活動(dòng)。此次活動(dòng)的百對(duì)新人均來自南陽市7個(gè)縣市區(qū)的移民新村，新人年齡從20多歲到60多歲不等。

　　年近70歲的單長軍是其中年齡最大的新人，2010年他從淅川縣的香花鎮(zhèn)移民到新野縣，結(jié)識(shí)了當(dāng)?shù)氐囊�桂蘭。“變化太大了，住上了樓房，政府不僅給米、給面、給補(bǔ)貼，還為我們操辦婚事。”單長軍說。（半月談?dòng)浾?羅輝 林嵬 李鵬）

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