11月23日，湖北一校車超載25人。資料圖片 趙牧 攝

　　12月9日，成都，孩子們好奇地參觀校車。該車側(cè)翻后完全能保證車內(nèi)人員所需的安全空間。陳羽嘯 攝

　　校車最高時(shí)速擬禁超60公里

　　草案征求意見稿規(guī)定校車不得以任何理由超載；專家分析草案還有提升空間

　　本報(bào)訊昨日公布的《校車安全條例（草案征求意見稿）》中，第5章專門規(guī)定了“校車通行安全”的內(nèi)容。根據(jù)草案規(guī)定，校車載人不得超過核定的人數(shù)，不得以任何理由超載。而且校車行駛應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)的限速規(guī)定，但最高時(shí)速不得超過60公里。

　　校車要按核定線路行駛

　　草案規(guī)定，校車運(yùn)載學(xué)生，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院公安部門規(guī)定的位置放置校車標(biāo)牌，開啟校車標(biāo)示燈，按照經(jīng)審核確定的線路行駛。

　　公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)校車經(jīng)過線路的道路狀況、交通流量和交通安全設(shè)施的管理。交通警察遇運(yùn)載學(xué)生的校車，應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車優(yōu)先通行。

　　在道路通行方面，校車也享有“特權(quán)”。草案規(guī)定，校車運(yùn)載學(xué)生，可以在公交專用車道以及其他禁止社會(huì)車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛。

　　校車上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)在校車停靠站點(diǎn)停靠；未設(shè)校車停靠站點(diǎn)的路段可以在公交站臺(tái)停靠。

　　重大校車事故政府責(zé)任人可開除

　　在追責(zé)方面，草案也進(jìn)行了明確。草案規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府不依法履行校車安全管理職責(zé)，致使本行政區(qū)域出現(xiàn)重大校車安全事故，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的處分。

　　對(duì)縣級(jí)以上教育行政、公安機(jī)關(guān)交通管理、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門及其工作人員不依法履行校車安全管理職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予撤職或者開除的處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

　　■ 對(duì)話

　　農(nóng)村地區(qū)學(xué)生更需國家擔(dān)責(zé)

　　王敬波，中國政法大學(xué)教授，此前曾參與國務(wù)院法制辦組織的校車安全條例起草專家座談會(huì)。

　　新京報(bào)：怎么看目前的草案？是否成熟？

　　王敬波：我認(rèn)為還不成熟。還需要進(jìn)一步研究可操作性和可行性問題。

　　比如保證校車優(yōu)先權(quán)問題上規(guī)定了社會(huì)車輛的避讓，校車作為一個(gè)特殊載客的機(jī)動(dòng)車，承載的是未成年人，社會(huì)車輛應(yīng)當(dāng)主動(dòng)避讓。但避讓到什么程度，在很多地方要考慮可行性問題，一些大城市里，交通擁堵的狀況已經(jīng)非常嚴(yán)重了，避讓會(huì)不會(huì)加劇交通擁堵？

　　新京報(bào)：在起草論證過程中，各方意見是否有分歧？

　　王敬波：有分歧，比如校車的安全問題和交通的關(guān)系、和義務(wù)教育的關(guān)系，專家和職能部門都有不同意見。

　　這些分歧在今后法規(guī)的實(shí)施中，可能會(huì)出現(xiàn)教育部門和公安部門的協(xié)調(diào)和配合的問題。其實(shí)很多問題立法部門也都了解，立法過程中也討論過這些問題，只是立法部門最后怎么平衡和協(xié)調(diào)。

　　新京報(bào)：草案對(duì)學(xué)校和提供校車服務(wù)機(jī)構(gòu)各方面提出了比較高的要求，怎么防止為減少麻煩不提供校車？

　　王敬波：這是我們最擔(dān)心的問題。校車購買和運(yùn)營成本很高，尤其是運(yùn)營，因?yàn)樾＼囍荒芨梢患�事。高額的成本意味著要么家長負(fù)擔(dān)要么政府負(fù)擔(dān)，家長愿意負(fù)擔(dān)這么高的成本嗎？如果政府來負(fù)擔(dān)，沒有政府高額的補(bǔ)貼就很難保證專門化。

　　這個(gè)問題如果解決不好，那么學(xué)校、社會(huì)車輛服務(wù)機(jī)構(gòu)就不愿意做。我很擔(dān)心會(huì)不會(huì)有些地方的孩子會(huì)因車輟學(xué)。

　　新京報(bào)：草案目前只規(guī)定了財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)校車給予支持，不少人認(rèn)為所有的校車都應(yīng)當(dāng)由財(cái)政來負(fù)擔(dān)。

　　王敬波：我認(rèn)為現(xiàn)在這樣規(guī)定是符合實(shí)際的。現(xiàn)在城市校車的需求并不大，義務(wù)教育的學(xué)校都有公里數(shù)的限制，只有對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源選擇時(shí)才產(chǎn)生了需求。這不是義務(wù)教育的問題，而是家長對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇，有能力去選擇的家長在接送孩子的問題上需求并不大。

　　真正迫切需要國家承擔(dān)起責(zé)任的，是邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生。

　　新京報(bào)：草案對(duì)校車運(yùn)行和駕駛員都采取了準(zhǔn)入許可的規(guī)定，但分別涉及教育部門和公安部門許可，怎么看這兩個(gè)部門的權(quán)力分工？

　　王敬波：校車是混雜了義務(wù)教育和公共交通的雙重屬性的特殊機(jī)動(dòng)車。首先校車的基本屬性是機(jī)動(dòng)車，但又是特殊的車輛，交管部門在道路上是強(qiáng)項(xiàng)，教育部門能做的是教育、規(guī)劃線路、提供信息、促進(jìn)學(xué)校的安全制度。

　　(來源:中國網(wǎng))

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