實錄：十一屆全國人大五次會議第四次全體會議

　　中國臺灣網3月11日北京消息  3月11日（星期日）下午3時，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，聽取最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報告；聽取最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報告。以下是文字實錄：

　　[全國人大副委員長 嚴雋琪]:各位代表，今天下午的全體會議應出席代表2978人，出席2778人，缺席200人，出席人數符合法定人數，現在開會。今天的全體會議有兩項議程。現在進行第一項議程：請最高人民法院院長王勝俊同志作最高人民法院工作報告。[15:02]

　　[最高人民法院院長 王勝俊]:各位代表：現在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。[15:02]

　　[王勝俊]:2011年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，認真貫徹十一屆全國人大四次會議決議，適應中國特色社會主義法律體系形成后的新要求，忠實履行憲法和法律賦予的職責，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，監(jiān)督指導地方各級法院依法履職、公正司法，著力提升隊伍素質、審判質量和司法公信力，各項工作取得新進展，為促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定做出了積極努力。[15:03]

　　[王勝俊]:去年，最高人民法院受理案件11867件，同比下降1.8 %；審結10515件，審限內結案率為95％。地方各級法院受理案件1220.4萬件，同比上升4.4 %，審、執(zhí)結1147.9萬件，審限內結案率為99%，結案標的額1.7萬億元。[15:04]

　　[王勝俊]:一、加強刑事審判工作，全力維護國家安全和社會穩(wěn)定[15:04]

　　[王勝俊]:刑事審判擔負著懲罰犯罪、保障人權、維護穩(wěn)定的重要職能。各級法院共審結一審刑事案件84萬件，判處罪犯105.1 萬人，同比分別上升7.7％和4.4％。最高人民法院及時出臺司法解釋，指導各級法院準確適用刑法修正案（八）；會同有關部門制定關于審理走私、詐騙、非法吸收公眾存款等案件的司法解釋，就相關犯罪的法律適用問題作出明確規(guī)定。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持實事求是、區(qū)別對待，寬嚴依法、寬嚴適度。加強對重大案件審判工作的監(jiān)督指導，確保定性準確、量刑適當。[15:05]

　　[王勝俊]:依法行使死刑核準權，確保死刑只適用于極少數罪行極其嚴重的犯罪分子。各級法院依法懲處危害國家安全、公共安全和人民群眾生命財產安全的嚴重刑事犯罪，審結殺人、搶劫、綁架、爆炸、黑社會性質組織、拐賣婦女兒童犯罪案件6.9萬件，判處罪犯10.5萬人；加大對危害食品藥品安全犯罪行為的打擊力度，審結涉及“瘦肉精”、“地溝油”等生產銷售有毒有害食品犯罪案件278件，判處罪犯320人；加強危害生產安全刑事案件審判工作，審結重大責任事故犯罪案件1400件，判處罪犯1876人。[15:06]

　　[王勝俊]:審結貪污賄賂、瀆職犯罪案件2.7萬件，判處罪犯2.9萬人，促進反腐敗斗爭深入開展。積極參與社會管理綜合治理，大力推進未成年人犯罪案件審判工作，加強刑事附帶民事訴訟調解、自訴案件和解以及刑事被害人救助工作，嚴格減刑、假釋條件及辦理程序，完善審判工作與社區(qū)矯正銜接機制，及時向有關部門提出加強和改進工作的司法建議，促進社會和諧穩(wěn)定。[15:07]

　　[王勝俊]:二、加強民事審判工作，切實保障人民群眾合法權益[15:07]

　　[王勝俊]:民事審判在明辨是非、化解矛盾、保障民生等方面具有重要作用。各級法院共審結一審民事案件488.7萬件，同比上升10％。最高人民法院通過制定司法解釋和指導性意見，全面加強對地方法院民事審判工作的監(jiān)督指導，重點就依法妥善審理民間借貸、拖欠農民工工資等案件提出要求。各級法院審結婚姻家庭、損害賠償、房屋買賣、醫(yī)療糾紛、勞動爭議、土地承包、消費者權益保護等與群眾利益密切相關的案件313.9萬件，依法保護各方當事人特別是婦女、兒童，老年人、殘疾人、農民工的合法權益。[15:08]

　　[王勝俊]:依法審理涉軍案件，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益。著眼于妥善化解矛盾，堅持“調解優(yōu)先、調判結合”原則，規(guī)范調解行為，提高調解質量，一審民事案件調解與撤訴結案率為67.3％。健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，推動完善人民調解、行政調解、司法調解相結合的大調解工作體系，加強人民調解協(xié)議司法確認工作，支持調解組織、仲裁機構、行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮作用，共同化解社會矛盾。[15:09]

　　[王勝俊]:三、加強商事審判工作，依法促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展[15:10]

　　[王勝俊]:商事審判對于調節(jié)經濟關系、促進經濟發(fā)展具有重要意義。各級法院共審結一審商事案件167.2萬件，與上年基本持平。最高人民法院出臺為防范化解金融風險、推進金融改革發(fā)展提供司法保障的意見，各級法院審結金融糾紛案件59.3萬件，切實維護國家金融安全和金融秩序。制定適用公司法、企業(yè)破產法等司法解釋，及時解決公司資本維持、股東資格認定等疑難問題，各級法院審結企業(yè)破產案件2531件，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，保護債權人和破產企業(yè)職工合法權益。[15:10]

　　[王勝俊]:注重維護市場交易秩序，保護誠實守信，制裁違約欺詐，各級法院審結買賣合同糾紛案件52.6萬件。高度重視小型微型企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)的涉訴案件，盡可能采取調解、協(xié)調、和解方式化解糾紛，在切實保障當事人合法權益的同時，幫助困難企業(yè)渡過難關、發(fā)展生產。加強涉外商事和海事海商審判，制定審理船舶油污損害賠償、海上貨運代理糾紛等案件的司法解釋，完善相關案件審理規(guī)則。各級法院審結涉外商事和海事海商案件2.2萬件，通過準確適用法律、國際公約和國際商業(yè)慣例，妥善化解外經貿糾紛，平等保護中外當事人合法權益，促進對外開放和海洋經濟健康發(fā)展。[15:12]

　　[王勝俊]:高度重視做好涉港澳、涉臺案件審判工作，各級法院審結相關案件1.5萬件；加強司法互助，相互委托送達司法文書、協(xié)助調查取證6325件。創(chuàng)新交流合作機制，舉辦“首屆海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇”，各級法院共有391人次赴港澳臺開展司法交流，接待港澳臺法律界人士538人次。通過加強了解，相互借鑒，提升了為改革發(fā)展服務的水平。[15:13]

　　[王勝俊]:四、加強知識產權審判工作，依法促進創(chuàng)新型國家建設[15:13]

　　[王勝俊]:知識產權審判對于保障文化發(fā)展和科技進步具有重要作用。各級法院共審結一審知識產權案件6.6萬件，同比上升37.7％。最高人民法院制定為推動文化大發(fā)展大繁榮服務的意見，出臺加強文化創(chuàng)造者權益保護和科技成果保護等30項措施，指導各級法院加大知識產權司法保護力度。積極參與打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項活動，最高人民法院對44件情節(jié)嚴重、影響惡劣的侵犯著作權案件進行重點督辦。[15:14]

　　[王勝俊]:完善專利授權確權案件審判標準，加大馳名商標保護力度，遏制惡意搶注商標、“傍名牌”等行為。依法審理涉及工業(yè)設計、網絡作品、民間文學藝術、非物質文化遺產等新類型著作權案件，促進文化產業(yè)和文化事業(yè)健康發(fā)展。依法審理不正當競爭案件，制裁壟斷行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。加強知識產權司法宣傳，開展“4?26”世界知識產權日宣傳周活動，發(fā)布中國法院知識產權司法保護狀況白皮書、年度報告和典型案例，樹立我國保護知識產權的良好形象。[15:15]

　　[王勝俊]:五、加強行政審判和國家賠償工作，依法維護社會管理秩序[15:15]

　　[王勝俊]:妥善化解行政爭議，是促進依法行政、保護行政相對人合法權益的必然要求。各級法院共審結一審行政案件13.6萬件，同比上升5.1%。最高人民法院制定審理政府信息公開、農村集體土地等行政案件司法解釋，就案件受理范圍、舉證責任及合法性審查標準等問題作出明確規(guī)定。積極探索行政爭議實質性解決新途徑，健全當事人訴權保護、非訴案件審查等長效機制，提高行政案件當事人服判息訴率。[15:16]

　　[王勝俊]:加強行政案件協(xié)調和解工作，統(tǒng)籌兼顧保障當事人合法權益與監(jiān)督支持行政機關依法行政，對涉及土地征收、企業(yè)改制、社會保障等案件，努力通過協(xié)調和解方式化解矛盾。各級法院一審行政案件中和解撤訴的6.5萬件，占48％。認真研究國家賠償法修改實施后遇到的新問題，及時出臺司法解釋，健全國家賠償案件審判機制。各級法院共審結國家賠償案件2035件，決定賠償金額5019萬元。[15:17]

　　[王勝俊]:六、加強執(zhí)行工作，努力實現當事人合法權益[15:18]

　　[王勝俊]:執(zhí)行工作擔負著實現當事人勝訴權益的重要職責，一直為社會廣泛關注。各級法院注重督促當事人主動履行義務，同時加強強制執(zhí)行工作，共受理執(zhí)行案件255.7萬件，執(zhí)結239.4萬件，同比分別下降5.5％和4.6％。加強執(zhí)行工作規(guī)范化建設，最高人民法院制定關于執(zhí)行權合理配置和科學運行、委托執(zhí)行以及委托評估、拍賣等工作的規(guī)定，強化對執(zhí)行權的監(jiān)督。深入開展反規(guī)避執(zhí)行活動，推行財產申報調查、防止惡意訴訟、限制高消費等24項具體措施，構筑多層次懲戒機制，進一步破解執(zhí)行難題。[15:19]

　　[王勝俊]:繼續(xù)開展爭創(chuàng)“無執(zhí)行積案先進法院”活動和清理委托執(zhí)行積案活動，完善執(zhí)行聯動威懾機制，探索建立執(zhí)行財產調查網絡系統(tǒng)，推動社會征信體系建設。去年，各級法院執(zhí)行標的到位率為76.3% ，同比上升2.4個百分點。認真做好《國有土地上房屋征收與補償條例》實施后的司法應對工作，指導各級法院依法審查征收補償行為合法性，加大執(zhí)行力度，努力保障公共利益和公民、法人及其他組織合法權益。[15:19]

　　[王勝俊]:七、加強立案信訪和審判監(jiān)督工作，切實解決人民群眾合法訴求[15:20]

　　[王勝俊]:立案工作是保護當事人訴權的重要環(huán)節(jié)。最高人民法院高度重視立案信訪窗口建設，全面推行訴訟引導、立案審查、咨詢解答、訴前調解等“一站式”便民服務，全國有90％以上的法院建成立案信訪大廳；加大司法救助力度，為確有困難的當事人減免訴訟費9940萬元。涉訴信訪工作是聽取當事人意見建議、解決群眾反映問題的重要渠道。[15:21]

　　[王勝俊]:最高人民法院監(jiān)督指導各級法院強化群眾觀念、加強源頭治理、建立長效機制、堅持重心下移，大力推行涉訴信訪評估預防、約期接談、責任通報、多元化解、案件終結“五項制度”；推進“訴訪分離”工作，暢通權利救濟渠道；深入開展涉訴信訪積案清理工作，派出由院領導帶隊的檢查組到17個省（自治區(qū)、直轄市）帶案下訪、督導檢查。各級法院共接待群眾信訪79萬人（件）次，同比下降25. 9％。[15:21]

　　[王勝俊]:審判監(jiān)督工作是人民法院加強內部監(jiān)督的重要途徑。最高人民法院建立發(fā)回重審、指令再審案件信息反饋機制，規(guī)范民事再審審查工作，完善審判監(jiān)督工作評價體系，指導各級法院提升一審、二審案件審判質量。各級法院審結申訴和申請再審案件10.4萬件，同比下降14.4 %；依法提起再審4.2萬件，同比下降7.3 %；對原判確有錯誤的案件或因其他法定事由改判1.1萬件，占當年生效裁判的0.14％。[15:23]

　　[王勝俊]:八、加強司法改革，努力實現司法公正[15:23]

　　[王勝俊]:堅定不移地推進司法改革，是做好人民法院工作的不竭動力。去年，人民法院繼續(xù)貫徹落實中央關于深化司法體制和工作機制改革的決策部署，其中由最高人民法院牽頭的12項重點任務已基本完成，“三五”改革綱要確定的優(yōu)化職權配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強隊伍建設、加強經費保障、健全司法為民工作機制等五個方面改革都取得實質性進展。[15:25]

　　[王勝俊]:各級法院著力深化司法公開，完善裁判文書上網、案件信息查詢等制度，充分發(fā)揮“司法公開示范法院”的作用，繼續(xù)開展“公眾開放日”等活動，拓展司法公開的廣度和深度。推進司法民主，增加選任人民陪審員，總數達到8.3萬人；擴大陪審員參審范圍，全年參審案件111. 6萬件，占一審普通程序案件的46.5％。深化審判方式改革，開展小額速裁試點工作；全面推進量刑規(guī)范化改革，規(guī)范量刑程序，完善量刑方法，促進量刑公正。[15:26]

　　[王勝俊]:積極參與刑事訴訟法、民事訴訟法修訂工作，及時向立法機關提出建議。深化審判管理改革，加強案件質量評查，完善司法過錯責任追究機制，推動各級法院建立健全科學有效的審判管理體系，促進審判質量穩(wěn)步提升；發(fā)布第一批指導性案例，指導各級法院妥善審理類似案件，統(tǒng)一裁判標準。去年，各類案件一審后當事人服判息訴率為90.61%，二審后達到98.99％。[15:26]

　　[王勝俊]:九、加強隊伍建設，不斷提高法院隊伍整體素質[15:27]

　　[王勝俊]:建設高素質法院隊伍，是做好人民法院工作的關鍵。最高人民法院指導各級法院大力加強社會主義核心價值體系和社會主義法治理念教育，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”以及“人民法官為人民”主題教育實踐活動，確保法院隊伍始終堅持正確的政治方向和執(zhí)法為民的根本宗旨。[15:28]

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