民進中央向今年全國“兩會”提交的提案顯示，從2000年到2010年十年間，我國農村的小學減少了一半，平均每天消失56所農村小學，這成為誘發學生輟學的新影響因素。民進中央建議明確因地制宜撤并學校的政策因素，規定農村學校撤并的標準。
部分地區以整合教育資源為借口減少教育投入
2001年國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》(以下簡稱《決定》)提出要“因地制宜調整農村義務教育學校布局”。
民進中央認為，近年來的布局調整，整合了農村教育資源，提高了教育質量和辦學效益，總體上是應當肯定的。但在撤并中存在工作簡單化、程序不規范，以及撤并后辦學條件沒有跟上的問題。不少地方不顧客觀實際，提出“小學進鎮”、“初中進城”，有的地方甚至提出要“消滅農村教育”。
“從2000年到2010年十年間，我國農村的小學減少了一半，從55萬所減少到26萬所，平均每天消失56所農村小學，初中從6.4萬所減少到5.5萬所。”民進中央表示。
在《決定》中，對“撤點并校”是提出了明確要求的：“在交通不便的地區仍需保留必要的教學點，防止因布局調整造成學生輟學。”但事實上，許多地方在執行《決定》時，偏離了布局調整的初衷，以整合教育資源為借口，把撤并當成了唯一的目的。其實質是為了方便地方教育主管部門對學校的管理、并減少教育投入。現實情況是，越“在交通不便的地區”，撤并的力度越大，甚至發生過強行撤并事件。
撤并基本程序須明確
鑒于此，民進中央建議國家教育主管部門盡快出臺《關于農村學校布局調整若干規定》。在該規定中要對幾個方面作出明確規定。
首先應明確規定調整的重點與補償機制。應重點對小學布局調整的原則作出明確規定，并闡明保留村小和教學點的重要意義。對因農村學校布局調整導致的弱勢群體上學成本增加，政府為由此產生的額外負擔進行補償，建立相應的補償機制。
其次，應明確規定農村學校撤并的標準。考慮到全國各地具體情況的不同，農村學校撤并可實行“底線＋彈性”的標準進行綜合評價。
“底線標準”包括：該鄉鎮只有一所小學；跨越不同民族、宗教群體的學校，或鄰近宗族之間存在矛盾沖突；鄰近學校的交通道路存在重大安全隱患，如泥石流、山體塌方、江河決堤、野獸出沒等；學校建筑歷史超過100年以上；60%以上社區居民強烈反對等。應明確，只要符合上述任何一條，原則上就不宜進行撤并。
最后，還應明確規定農村學校撤并的基本程序。
