“嘴上腐敗”引關(guān)注 專家稱入罪缺乏可操作性

　　編者的話

　　公款吃喝、公款消費(fèi)問題，有關(guān)部門早已三令五申，但現(xiàn)實(shí)情況依舊不容樂觀，以至于有了 “嘴上腐敗”入罪的呼吁。

　　九三學(xué)社中央列舉了一組數(shù)據(jù)：目前，全國一年公款吃喝開銷達(dá)3000億元。如此龐大的公款吃喝數(shù)額，擠占教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生支出。該社同時(shí)稱，國外行政管理費(fèi)用支出占財(cái)政支出的比重大多低于10%，如日本是2.38%、英國是4.19%、加拿大是7.1%、美國是9.9%。

　　為此，九三學(xué)社在今年兩會(huì)提案中指出，長期以來，對(duì)公款吃喝的處理，除了個(gè)別涉及貪污受賄外，其他的不僅沒有列入犯罪之列，甚至還得到放縱和鼓勵(lì)，這也是長期以來公款吃喝等政府浪費(fèi)不能得到有效遏制的重要原因。

　　日前，《人民日?qǐng)?bào)》刊文，認(rèn)為 “無論從法理講還是從現(xiàn)實(shí)看， ‘嘴上腐敗’都應(yīng)盡早入罪，因?yàn)椋�醫(yī)治公款吃喝、公款消費(fèi)，亟須入刑治罪這劑猛藥。”

　　將公款吃喝、公車私用、公款旅游等“三公浪費(fèi)”納入《刑法》調(diào)節(jié)范疇，將“三公”經(jīng)費(fèi)等行政成本，納入政績考核范疇，決定官員仕途，這樣的呼聲越來越強(qiáng)烈。

　　那么， “嘴上腐敗”究竟該不該入罪？如何界定公款吃喝的“罪與非罪”是核心問題。將公款吃喝、公車私用、公款旅游等“三公”浪費(fèi)問題納入《刑法》的調(diào)節(jié)范疇，用法律規(guī)范官員和公務(wù)員的公務(wù)行為，就立法技術(shù)層面，是否具有可操作性，對(duì) “嘴上腐敗”追究刑責(zé)能否真正起到效果？對(duì)此，上海市律協(xié)刑事業(yè)務(wù)研究委員會(huì)林東品、潘書鴻、汪敏華三位主任委員從不同角度進(jìn)行了闡述。

　　入罪之爭

　　汪敏華：我認(rèn)為“嘴上腐敗”應(yīng)該入罪。“嘴上腐敗”入罪是眾望所歸，可以填補(bǔ)相關(guān)法律規(guī)定的缺陷。

　　1987年6月，國務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》，責(zé)成審計(jì)機(jī)關(guān)或財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)一切國家機(jī)關(guān)、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位，由國家撥給經(jīng)費(fèi)的團(tuán)體，及其所屬的工作人員中直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員違反財(cái)政法規(guī)的行為應(yīng)予以行政處罰和行政處分，受損的國家財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)追回。該規(guī)定列舉的相關(guān)行為有“嚴(yán)重違反國家財(cái)務(wù)開支規(guī)定，揮霍浪費(fèi)國家資財(cái)”。

　　1987年10月，國家財(cái)政部和審計(jì)署經(jīng)國務(wù)院授權(quán)聯(lián)合發(fā)布《違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，對(duì)“違反國家財(cái)務(wù)開支規(guī)定，揮霍浪費(fèi)國家資財(cái)”的行為列舉為：“1.用公款請(qǐng)客、送禮，提高規(guī)定的招待標(biāo)準(zhǔn)； 2.違反規(guī)定，擅自公費(fèi)旅游；3.違反規(guī)定，擅自給職工濫發(fā)實(shí)物；4.違反規(guī)定，擅自購置社會(huì)集團(tuán)購買力專項(xiàng)控制商品； 5.揮霍浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)钠渌�行為。�?/p>

　　1989年9月，中共中央、國務(wù)院再次聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于在國內(nèi)公務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)禁用公款宴請(qǐng)和有關(guān)工作餐的規(guī)定》，明令嚴(yán)禁用公款搞任何形式的宴請(qǐng)。

　　2004年11月，國務(wù)院發(fā)布 《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，取代了前述 《暫行規(guī)定》及其 《施行細(xì)則》。但《暫行規(guī)定》列舉的違反財(cái)政法規(guī)的行為中，“違反國家財(cái)務(wù)開支規(guī)定，揮霍浪費(fèi)國家資財(cái)”仍被新規(guī)定保留為“違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)”行為，仍應(yīng)予以行政處罰和處分。

　　從以上系列規(guī)定看出，懲治“嘴上腐敗”是黨和國家一貫主張，歷來的懲治原則始終是 “如果構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任”，但具體的懲治措施僅僅限于民事范疇(向責(zé)任單位和個(gè)人追回受損國家財(cái)產(chǎn))和黨紀(jì)、行政處罰，相應(yīng)的刑法條款至今缺位。而“嘴上腐敗”入罪，正是對(duì)這一缺陷的彌補(bǔ)。

　　林東品：所謂 “嘴上腐敗”即是利用公款大吃大喝，其根本原因還是權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約。

　　因此，解決 “嘴上腐敗”要靠制度約束，沒有制度的約束，即使勉強(qiáng)入罪，也起不了什么作用。

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