“營改增”提速引領(lǐng)2012財稅改革縱深發(fā)展

　　近期，98個中央部門更大力度公開部門預算，多項財稅政策出臺助力中小企業(yè)脫困，北京、江蘇等地積極備戰(zhàn)營業(yè)稅改征增值稅試點……種種跡象顯示，進入“十二五”第二年，以“營改增”試點提速為引領(lǐng)，新一輪財稅改革正向縱深邁進。

　　今年的政府工作報告中，深化財稅金融體制改革被列為改革六大重點任務之首。財政部部長謝旭人表示，今年將按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，從完善財政體制改革、深化預算管理制度改革和健全稅收制度改革三方面深化我國財稅體制改革，更好服務經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展大局。

　　健全稅制改革　“營改增”最受關(guān)注

　　2012年，六大稅制改革被提上政府工作日程：完善增值稅制度，推進營業(yè)稅改征增值稅試點；健全消費稅制度；進一步推進資源稅改革；研究制定房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案，穩(wěn)步推進房產(chǎn)稅改革試點；推進城市維護建設(shè)稅改革；深化環(huán)境保護稅費改革。

　　“今年六大稅制改革的推進，為‘十二五’期間深化稅制改革奠定基礎(chǔ)。”財政部財科所副所長白景明對記者說。

　　“十二五”規(guī)劃明確提出，要健全稅收制度，完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復合稅制體系，充分發(fā)揮稅收籌集國家財政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用。

　　中央財經(jīng)大學教授馬海濤指出，六大稅制改革中最受關(guān)注的是營改增試點，也是今年結(jié)構(gòu)性減稅的重頭戲。“這一改革不僅為服務業(yè)等行業(yè)減輕稅負，也顯示出稅制優(yōu)化對生產(chǎn)方式的引導，有助于推動稅收松綁后的第三產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展的黃金期。”馬海濤說。

　　此外，他提出，在推進六大稅改基礎(chǔ)上，今年稅制改革更突顯結(jié)構(gòu)性減稅取向，下一步應繼續(xù)深化個人所得稅改革，提高其在整個稅收中的占比；另一方面應逐步完善對高收入人群的遺產(chǎn)稅和贈與稅制度，使個稅、乃至整個稅制更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配作用。

　　完善財政體制　均衡省以下財力分配

　　當前財政體制改革面臨的一大難點，是政府間事權(quán)和支出責任劃分不夠清晰，省以下財政體制尚需完善，這也是有關(guān)分稅制和土地財政等問題爭論的癥結(jié)所在。

　　對于今年財政體制改革重點，謝旭人提出，要健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理歸并部分專項轉(zhuǎn)移支付項目，努力提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。完善省以下財政體制，進一步均衡省以下財力分配，增強縣級政府提供基本公共服務的能力。

　　“當前財政體制改革最關(guān)鍵是要均衡省以下財力分配。”財政部財科所所長賈康指出，不少人認為地方財政困難，搞土地財政，問題都出在分稅制上，實際上板子打錯了地方，核心原因不是分稅制出了問題，而是省以下財政并沒有真正進入分稅狀態(tài)。

　　賈康建議，當前應進一步完善省以下分稅制財政體制，理順省以下政府間分配關(guān)系，結(jié)合深化行政管理體制改革，全面推進“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”財政管理改革，并完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，緩解縣鄉(xiāng)財政困難，努力提高基層財政提供公共服務能力。

　　深化預算管理　讓政府的錢花出效益

　　與過去政府公開部門預算“遮遮掩掩”的做法相比，今年98個中央部門在短短幾天時間內(nèi)幾乎盡數(shù)公開部門預算，無論是時效性還是公開力度都遠超往年。

　　長期關(guān)注預算公開的上海財經(jīng)大學教授蔣洪認為，今年中央各部門統(tǒng)一將部門職能介紹放在部門預算的第一條，這是強化預算審查監(jiān)督的必備信息，公眾了解了部門職能，預算表中的數(shù)字就有了實質(zhì)意義，就能方便公眾對政府的錢花得好不好進行監(jiān)督，這是一大進步。

　　深化預算管理制度改革，是強化財政管理效能、提高財政資金透明度的重要舉措。

　　“十二五”規(guī)劃強調(diào)，要提高預算完整性和透明度。要實現(xiàn)這一目標，謝旭人提出，今年改革重點要完善公共財政預算，提高政府性基金預算的規(guī)范性和透明度，擴大國有資本經(jīng)營預算實施范圍，進一步推進健全社會保障基金預算制度。

　　同時，深化部門預算、國庫集中收付制度、政府采購管理制度改革。將部門預算制度改革覆蓋到縣一級，加快建立健全預算績效管理制度，積極穩(wěn)妥推進財政預決算公開，進一步增強預算透明度。

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