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“五一”小長假已過，驅(qū)車出行的人們?nèi)詫?duì)在高速路收費(fèi)站被堵的經(jīng)歷感到不快。停車交費(fèi)致使高速路擁堵的問題由來已久，不少網(wǎng)民戲稱高速公路成了“趴窩”路，社會(huì)輿論一致呼吁高速公路能在節(jié)假日免費(fèi)放行。有專家指出，公路姓“錢”不姓“公”，有了還貸借口就百無禁忌，使得公共利益長期讓位于地區(qū)利益、部門利益、公司利益、私人利益，這一現(xiàn)象長期存在，管理部門難辭其咎，應(yīng)該追究相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
收費(fèi)站成了“攔路虎”
很多人都有這樣的體驗(yàn)：汽車疾馳在高速路上，突然減速慢行，原來還有比較長的距離要到收費(fèi)站了。只見長龍般的汽車緩慢爬行等待交費(fèi)。特別在節(jié)假日出行高峰期，收費(fèi)站更成為“攔路虎”，造成很長路段難以高速行駛。
在剛剛過去的“五一”小長假期間，這種情況很普遍。據(jù)報(bào)道，5月1日上午10時(shí)，在山東濟(jì)南繞城高速公路濟(jì)南南收費(fèi)站入口，長長的堵車隊(duì)伍已經(jīng)排到了匝道的尾部，足有三四百米。
“收費(fèi)站的大量存在導(dǎo)致車輛通行緩慢，影響了高速公路的通行效率，尤其在出行高峰的節(jié)假日，這一問題表現(xiàn)得尤其明顯”，中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，收費(fèi)所帶來的通行效率的降低確實(shí)在一定程度上增加了高速公路的擁堵亂象。
收費(fèi)站成了“提款機(jī)”
高速路應(yīng)以速度為本，因收費(fèi)站造成擁堵既是對(duì)公共資源的浪費(fèi)，也是對(duì)公共利益的損害。很長時(shí)間以來，社會(huì)各界都在呼吁：國家法定節(jié)假日期間取消收費(fèi)。
上個(gè)月，交通運(yùn)輸部副部長馮正霖表示，正認(rèn)真研究重大節(jié)假日收費(fèi)公路免收通行費(fèi)的有關(guān)問題，將按程序報(bào)批后爭取盡快實(shí)施。據(jù)了解，目前全國已有兩三個(gè)省份開始在春節(jié)期間免收高速公路費(fèi)。
節(jié)假日免收過路費(fèi)為何難以做到？蔡建明分析說，目前我國的高速公路大部分采取“貸款修路，收費(fèi)還貸”的模式建設(shè)運(yùn)營，收取過路費(fèi)是償還建設(shè)費(fèi)用的主要方式。節(jié)假日屬于居民出行高峰時(shí)期，上路的汽車數(shù)量較平時(shí)大幅增加，此時(shí)高速公路收取的過路費(fèi)用也大幅上漲。如果在節(jié)假日免費(fèi)，等于是斷了地方政府以及相關(guān)企業(yè)的財(cái)路，損害了利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)利益，因此必然會(huì)遭到來自內(nèi)部的反對(duì)。
山東省監(jiān)察廳副廳長孫繼業(yè)指出，“政府還貸公路”收費(fèi)期限最長不得超過15年，但“經(jīng)營性公路”收費(fèi)期限可放寬至25年，于是不少“政府還貸公路”搖身一變，變“性”為“經(jīng)營性公路”，成為地方政府的“提款機(jī)”和“搖錢樹”。
“公路有兩種情況，一種是政府財(cái)政修建的公路，這種公路應(yīng)免收過路費(fèi)，因?yàn)橛玫氖羌{稅人的錢。另一種是私人企業(yè)建的，有投資回報(bào)問題，這種公路應(yīng)該收費(fèi)”。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長劉小川教授對(duì)本報(bào)記者說，無論是政府還是企業(yè)修建的，公路的所有權(quán)都屬于全民，因此，私人修建的公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于“投資＋回報(bào)＋利潤”的模式，公共產(chǎn)權(quán)要在過路費(fèi)中有體現(xiàn)，不應(yīng)完全按純商品定價(jià)。
劉小川認(rèn)為，為解決擁堵問題而提出節(jié)假日免費(fèi)是有一定道理的，因?yàn)閾矶聲?huì)損害公共利益。但要求私人企業(yè)修建的公路在節(jié)假日全免費(fèi)是不公平的，應(yīng)該要求他們?cè)趽矶聲r(shí)免費(fèi)放行。
超期收費(fèi)問題更加嚴(yán)重
對(duì)收費(fèi)站造成堵車從而影響高速路速度的問題，國家有明確規(guī)定。《中華人民共和國收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定，收費(fèi)道口的數(shù)量，應(yīng)當(dāng)符合車輛快速通過的需要，不得造成車輛堵塞。第五十條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，道口數(shù)量不符合車輛快速通過需要的，處5萬元以上20萬元以下罰款。但這一規(guī)定在各地并未很好地落實(shí)和執(zhí)行。
“其實(shí)很簡單，可以在各個(gè)收費(fèi)站由政府派人去劃條線，只要堵到那條線就停止收費(fèi)，也可以采用高科技，用紅外線檢測(cè)，碰到線就報(bào)警”，劉小川指出，這樣簡單的事情沒人做，主要是因?yàn)檎O(jiān)管不力，政府可以委托第三方來監(jiān)督。
專家認(rèn)為，要將節(jié)假日免收公路費(fèi)或擁堵時(shí)免費(fèi)的政策在全國落實(shí)，需要有國家層面的強(qiáng)制性公共政策，否則難以形成可以預(yù)期的制度常態(tài)。
蔡建明則表示，實(shí)際上，超期收費(fèi)問題更加嚴(yán)重。關(guān)于高速公路收費(fèi)，最重要的一點(diǎn)在于收回投資成本后立即停止收費(fèi)。舉例而言，一條高速公路投資成本40億元，20年收回成本。如果在節(jié)假日免費(fèi)，則收費(fèi)時(shí)間可能增加為25年�？傮w而言，民眾的福利并未因此而提高。因此，推進(jìn)節(jié)假日免費(fèi)能夠?qū)嵤┳詈�，不能�?shí)施影響也不大，關(guān)于這個(gè)問題，最重要的一點(diǎn)在于20年收回成本后必須停止收費(fèi)，還路于民。目前國內(nèi)大量存在的現(xiàn)象是公路投資已經(jīng)收回，但是繼續(xù)收費(fèi)。記者 羅 蘭
