浙江永康：教育系統(tǒng)是“在編不在崗”的重災(zāi)區(qū)

　　日前，浙江省永康市的市委機(jī)關(guān)報《永康日報》用了整整兩個大版，刊登了《永康市在編不在崗人員自查情況結(jié)果通報》，曝光、公示了該市192名因各種原因“在編不在崗”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，準(zhǔn)備用“自查公示舉報、核查再公示……”的循環(huán)來打破各條黑色和灰色的頑固利益鏈。

　　八大類人員被曝光

　　《永康市在編不在崗人員自查情況結(jié)果通報》（以下簡稱“《通報》”）的大背景是永康所屬的金華市正在展開一場“效能革命”，而“在編不在崗”無疑是最損害機(jī)關(guān)事業(yè)單位效能的情形之一。被這份《通報》曝光的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員共計192人，永康市委把他們分成了八大類。

　　涉及人數(shù)最多的，是長期病事假或超假不歸的人員，共69人。這69人中，有57人至今仍領(lǐng)著工資，但具體情況五花八門。第二類是停薪留職人員，共46人。第三類是借用、借調(diào)、抽調(diào)人員，共23人。第四類是“上班不夠正常”的中層正職退二線人員，共9人，均來自行政執(zhí)法局。第五類是刑事處罰的人員，共7人。第六類是在家待崗人員，共8人。第七類是未辦理辭職擅自離崗人員，共10人。第八類是“其他情形不在崗的人員”，共20人。

　　教育系統(tǒng)是“在編不在崗”的重災(zāi)區(qū)，共有88人上了《通報》。永康市紀(jì)委書記藍(lán)群英對此頗為不滿：“據(jù)我所知，永康教育系統(tǒng)臨時聘用的人數(shù)達(dá)到700多人，卻有這么多在編教師不上崗授課。”

　　嚴(yán)處“拿錢不干事”

　　在《通報》開頭，永康市委這樣介紹自查的深層次原因：“近幾年來，少數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員以各種理由或借口脫離工作崗位，拿錢不干事，占編不在崗，嚴(yán)重干擾和影響了機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常的工作秩序。”

　　“日常工作中確實聽到有人說某些人‘不上班卻照領(lǐng)工資’以及‘正式工不上班，臨時工上班’，因此，我們打算做一次摸底。雖然以前也開展過類似的工作，但從未采用過公示這種公開的方式，也從未上升到市級重要工作的層面，結(jié)果都不徹底。”工作人員坦言。

　　當(dāng)?shù)匾幻麢C(jī)關(guān)干部告訴記者：“有的人常年領(lǐng)著工資不上班，導(dǎo)致單位作風(fēng)渙散，遲到、早退領(lǐng)導(dǎo)不敢批評。領(lǐng)導(dǎo)一批評，就難保有人嘴硬：‘那誰誰誰連班都不上，我遲到一會兒算什么？”

　　公示舉報期為一周，一周后根據(jù)舉報情況再核查，再公示，再處理，預(yù)計整項工作在6月底前結(jié)束。“有些單位以為我們‘走過場’，所以存在瞞報、少報。但我們這次下決心要徹查，在這次公示之后，我們會根據(jù)舉報核查的情況再進(jìn)行新的公示，一遍遍地公示，才能徹查，才能盡可能地做到無瞞報、無漏報。”藍(lán)群英說。

　　“在編”管理應(yīng)公開化

　　近年來，全國各地有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員“吃空餉”的新聞不絕于耳，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師、績效評價中心主任鄭方輝教授認(rèn)為，“在編不在崗”的情況在全國范圍內(nèi)如此普遍，與現(xiàn)行財政制度和人事制度密切相關(guān)。

　　在我國不少縣，公務(wù)員工資是“層層配套”的總和，其工資由省財政、地級市財政、縣財政等各級財政組成，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層公務(wù)員的工資主要靠上級財政撥款。這樣一來，基層公務(wù)員“吃空餉”，騙的就是上級的錢，不吃白不吃，他身邊的人缺乏舉報、監(jiān)督的利益驅(qū)動。

　　鄭方輝告訴記者，近年來，各地機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員“停薪留職”的情況不斷增多，這給某些人提供了“雙贏”的機(jī)會。停薪留職者另有高就，只要能保留“級別、待遇”，他就非常滿意，并不奢望照舊領(lǐng)工資。他離開后，他所在的單位就替他領(lǐng)空餉，建小金庫“分錢”。

　　中國政法大學(xué)教授王敬波認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)及部分事業(yè)單位的人員工資發(fā)放依靠公共財政，但現(xiàn)在很多地方把管理這些“在編”人員作為一個內(nèi)部行為來進(jìn)行，淡化了其公共財政的屬性，導(dǎo)致了很多漏洞的出現(xiàn)。

　　大面積“吃空餉”反映了當(dāng)前基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理漏洞多的現(xiàn)實。財政和人事信息不公開，機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理就沒有社會公眾的監(jiān)督，或監(jiān)督不力，這是主要原因。

　　在王敬波看來，問題的關(guān)鍵在于，不少機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理制度，包括薪酬管理制度，都是人事或財政部門的一些規(guī)范性文件，俗稱“紅頭文件”，而沒有上升到法律層面，法制化程度比較低，就使得外部沒有一個很好的監(jiān)督渠道。

　　北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅教授認(rèn)為，如果吃空餉是故意的甚至是惡意的，那么應(yīng)該追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　評論界有聲音認(rèn)為，某些“吃空餉”的行為符合詐騙罪、貪污公款罪等罪名的構(gòu)成要件，應(yīng)比照這兩個罪名予以嚴(yán)懲，以起到良好的震懾作用。

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