解讀《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》：政府不得買奢侈品蓋豪華樓

　　國務(wù)院9日正式公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，作為我國首部專門規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)的行政法規(guī)，條例自2012年10月1日起施行。條例把社會(huì)普遍關(guān)注的公務(wù)接待、公務(wù)用車購置和運(yùn)行、因公出國（境）等問題作為重點(diǎn)，堅(jiān)持勤儉節(jié)約原則，明確了機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、機(jī)關(guān)資產(chǎn)和服務(wù)管理的基本制度與要求。日前，國務(wù)院法制辦、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

　　“三公經(jīng)費(fèi)”不得挪用其他預(yù)算資金

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，在經(jīng)費(fèi)管理方面，根據(jù)條例要求，縣級(jí)以上政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)關(guān)運(yùn)行的基本需求，組織制定實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參考有關(guān)貨物和服務(wù)的市場價(jià)格，組織制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時(shí)，縣級(jí)以上政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照總額控制、從嚴(yán)從緊的原則，采用定員定額方式編制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”的規(guī)模和比例。政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，制定“三公經(jīng)費(fèi)”支出計(jì)劃，不得挪用其他預(yù)算資金。

　　為防止花錢大手大腳，條例明確規(guī)定，政府各部門應(yīng)當(dāng)采購經(jīng)濟(jì)適用的貨物，不得采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購建豪華辦公用房。對(duì)納入集中采購目錄、由政府集中采購機(jī)構(gòu)采購的項(xiàng)目，政府各部門不得違反規(guī)定自行采購或者以化整為零等方式規(guī)避政府集中采購。政府集中采購貨物和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谙嗤�貨物和服�?wù)的市場平均價(jià)格。

　　此外，根據(jù)條例要求，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)報(bào)告和績效考評(píng)制度，組織開展機(jī)關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)等工作。

　　對(duì)公務(wù)用車的油耗和維修保養(yǎng)費(fèi)用實(shí)行單車核算

　　條例要求，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)分類制定機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

　　針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的公務(wù)用車問題，條例作出了詳實(shí)的規(guī)定：政府各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)，建立健全公務(wù)用車配備更新管理制度；不得超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車或者超標(biāo)準(zhǔn)租用車輛；不得為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾；不得借用、占用下級(jí)單位和其他單位的車輛；不得接受企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人捐贈(zèng)的車輛；政府各部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)用車實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，建立健全公務(wù)用車使用登記和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，對(duì)公務(wù)用車的油耗和維修保養(yǎng)費(fèi)用實(shí)行單車核算。

　　此外，根據(jù)條例要求，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)政府機(jī)關(guān)用地和辦公用房實(shí)行統(tǒng)一管理，政府各部門不得出租、出借辦公用房，未經(jīng)批準(zhǔn)不得租用辦公用房。

　　不得安排與本部門業(yè)務(wù)工作無關(guān)的考察和培訓(xùn)

　　為了杜絕公務(wù)接待的鋪張浪費(fèi)，條例明確規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照簡化禮儀、務(wù)實(shí)節(jié)儉的原則管理和規(guī)范公務(wù)接待工作。

　　國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)擬訂政府機(jī)關(guān)公務(wù)接待的相關(guān)制度和中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，確定公務(wù)接待的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。政府各部門和公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度和標(biāo)準(zhǔn)。

　　關(guān)于機(jī)關(guān)后勤服務(wù)，條例明確提出，縣級(jí)以上政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理制度，確定機(jī)關(guān)后勤服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，合理配置和節(jié)約使用后勤服務(wù)資源。政府各部門不得超出規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)提供后勤服務(wù)。

　　此外，條例還規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)控制會(huì)議數(shù)量、規(guī)模和會(huì)期，充分利用機(jī)關(guān)內(nèi)部場所和電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式召開會(huì)議。政府各部門應(yīng)當(dāng)控制因公出國（境）團(tuán)組和人員數(shù)量、在國（境）外停留時(shí)間，不得安排與本部門業(yè)務(wù)工作無關(guān)的考察和培訓(xùn)。

　　機(jī)關(guān)事務(wù)管理人員違反條例構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任

　　條例要求，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府各部門和下級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法違紀(jì)行為。縣級(jí)以上政府發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門和機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，依法加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)和服務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查，接到對(duì)違反機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)行為的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理。

　　條例規(guī)定，有違反本條例規(guī)定的情形的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。機(jī)關(guān)事務(wù)管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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