國務(wù)院印發(fā)意見 八類無戶口人員可登記戶口

　　原標(biāo)題：超生黑戶可隨父母正常落戶

　　國家正在著力解決“黑戶”問題。昨日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見，其中規(guī)定，超生“黑戶”可以按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。

　　此次發(fā)布的意見中稱，由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，部分公民無戶口的問題仍然比較突出，不利于保護公民合法權(quán)益，并直接影響國家新型戶籍制度的建立完善。

　　為此，意見針對八類無戶口人員明確了申請登記常住戶口的流程。

　　意見表示，各有關(guān)部門要對與本意見精神不一致的政策措施進行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅決廢止。凡以前文件規(guī)定與本意見規(guī)定不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行。

　　據(jù)稱，此次任務(wù)的目標(biāo)是全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。

　　焦點1

　　公安機關(guān)如何保障解決“黑戶”問題？

　　開“綠色通道”辦落戶申請

　　“黑戶”問題由來已久，此次出臺的意見如何保障能切實解決這一問題呢？

　　公安部等五部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》為戶口登記管理工作立下了“規(guī)矩”：一是禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；二是切實保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利。

　　據(jù)介紹，公安部將部署各地公安機關(guān)開展全面摸底排查，摸清本地?zé)o戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。

　　各地公安機關(guān)將會同有關(guān)部門抓緊研究制定具體實施辦法，盡快報省級人民政府批準(zhǔn)并向社會公布。同時，組織開展戶籍管理相關(guān)政策文件清理，凡是與《意見》規(guī)定不一致的，該修改的修改，該廢止的廢止。

　　同時，加強對無戶口人員核查比對，登記材料逐一建檔，嚴(yán)查借機辦理假戶口違法犯罪；對辦理登記民警實行終身負(fù)責(zé)制，依法依紀(jì)嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。

　　在辦理過程中，公安機關(guān)還要開辟“綠色通道”，派出所確定專人受理群眾落戶申請，符合規(guī)定的，當(dāng)場受理；申請材料不齊全的，一次性告知群眾所需補齊的材料。有條件的地方，根據(jù)實際情況縮短制發(fā)證周期，讓落戶群眾盡快領(lǐng)到居民身份證。

　　焦點2

　　事實收養(yǎng)無戶口人員怎樣落實登記戶口？

　　被拐兒收養(yǎng)登記前查找生父母

　　《意見》提出，事實收養(yǎng)的無戶口人員登記戶口需要先辦理收養(yǎng)登記或進行事實收養(yǎng)公證。如何抓好貫徹落實？

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，事實收養(yǎng)實際上是一種私自收留撫養(yǎng)行為，事實收養(yǎng)無戶口人員存在被拐賣、超生、撿拾等多種情況。對于符合本《意見》規(guī)定條件的事實收養(yǎng)無戶口人員，應(yīng)當(dāng)依照本《意見》相關(guān)規(guī)定為其辦理戶口登記，使其能夠更好地享受教育、醫(yī)療、救助等社會福利保障。

　　對于希望通過收養(yǎng)登記建立法律上的父母子女關(guān)系的，應(yīng)根據(jù)不同情況分類研究處理，事實收養(yǎng)發(fā)生在1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前，未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證；事實收養(yǎng)無戶口人員為經(jīng)公安機關(guān)確認(rèn)的被拐兒童的，應(yīng)當(dāng)先由公安機關(guān)查找其生父母，再按照規(guī)定程序辦理收養(yǎng)登記。總之，符合當(dāng)前收養(yǎng)法等規(guī)定條件的，由民政部門依照現(xiàn)有規(guī)定依法為其辦理收養(yǎng)登記，公安機關(guān)為其辦理戶口登記；暫無相關(guān)規(guī)定的，民政部將加強調(diào)查研究，盡快研究制定相關(guān)配套措施。據(jù)新華社

　　焦點3

　　如何保障無戶或新登記戶口人員教育權(quán)？

　　適齡兒童無戶口可先入學(xué)

　　據(jù)介紹，在目前無戶口的適齡兒童少年中，仍有一部分人由于種種原因，未能正常入學(xué)就讀。那么，在實行無戶口人員戶口登記之后，如何保障這部分人接受教育的合法權(quán)益呢？

　　為此，有關(guān)負(fù)責(zé)人明確指出，教育部門和學(xué)校不能因為無戶口、不符合計劃生育政策等理由拒絕接收入學(xué)。

　　教育部表示，縣級教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶口和暫無戶口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，立即安排就近入學(xué)，指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)學(xué)生年齡和學(xué)力等情況安排在合適的年級就讀。必要時，可以先入學(xué)后辦理戶口登記手續(xù)。

　　此外，學(xué)校要為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案，對于新登記戶口、暫無戶口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費用。

　　對于隨遷子女，符合條件的由流入地政府協(xié)調(diào)安排入學(xué)，不符合條件的勸告回原戶籍地就學(xué)，由戶籍地縣級教育行政部門安排就近入學(xué)。對于留守兒童、殘疾兒童，要盡量為他們上學(xué)提供便利。

　　焦點4

　　無戶口人員登記戶口后如何享受社保？

　　據(jù)自身情況按規(guī)參保享待遇

　　此前有專家向新京報記者表示，要辦理一個戶口會涉及到數(shù)十個部門，其中重點是部門之間如何配合協(xié)調(diào)。對于無戶口人員來說，在有合法身份之后，能否也享受到正常人的福利待遇？

　　對此，人社部門回復(fù)稱將按照《意見》精神和要求，積極做好相關(guān)政策銜接，并為無戶口人員登記戶口后參加社會保險提供服務(wù)和便利。

　　在醫(yī)療保險方面，職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療分別覆蓋了城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口和農(nóng)村人口。無戶口人員辦理戶口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加相應(yīng)的社會保險并享受相應(yīng)待遇。

　　在養(yǎng)老保險方面，根據(jù)相關(guān)意見規(guī)定，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，并按規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。已經(jīng)就業(yè)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險。