原標(biāo)題:怎樣讓中國(guó)綠卡越來(lái)越有用

　　本報(bào)記者 王聰聰《中國(guó)青年報(bào)》(2016年01月23日03版)

　　一開始拿到中國(guó)綠卡的感覺非常好,但是為什么在生活中感覺沒有用?

　　1月17日,挪威石油中國(guó)區(qū)總裁陳新華在“中國(guó)人才50人圓桌論壇”上提到使用中國(guó)綠卡面臨的現(xiàn)實(shí)問題。他是第一批拿到中國(guó)綠卡的外籍人士之一,“當(dāng)時(shí)覺得很有吸引力,但是越來(lái)越感覺沒什么用,因?yàn)槟弥�綠卡去銀行不能開戶,辦企業(yè)依然算外資,買火車票也不能用”。

　　2004年,我國(guó)出臺(tái)了《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》,首次采用國(guó)際通行做法,實(shí)施永久居留證制度,也被稱為中國(guó)綠卡。陳新華就是在這個(gè)文件出臺(tái)后拿到了中國(guó)綠卡。

　　他注意到,2012年12月,中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、公安部等25個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《外國(guó)人在中國(guó)永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》,規(guī)定持有外國(guó)人在中國(guó)永久居留證(中國(guó)綠卡)的外籍人員除政治權(quán)利和法律法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權(quán)利和義務(wù)外,原則上和中國(guó)公民享有相同權(quán)利,承擔(dān)相同義務(wù)。

　　“政策根本沒落實(shí)。要吸引海外高層次人才回國(guó),就應(yīng)該把中國(guó)綠卡相關(guān)的公民待遇、優(yōu)惠條件落到實(shí)處。落實(shí)光靠國(guó)家部委發(fā)文件是不夠的,要使相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)最起碼有‘永久居留’的選項(xiàng),沒有落到實(shí)處就都是空的。”陳新華說(shuō)。

　　全國(guó)人大外事委員會(huì)副主任、人社部原副部長(zhǎng)王曉初在現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng),2012年自己在人社部工作期間主抓這項(xiàng)工作,“25個(gè)部門要協(xié)調(diào),一個(gè)部門一個(gè)部門談,難啊!好不容易文件弄下來(lái)了,最后一共蓋了25個(gè)章,3頁(yè)紙!”

　　“中國(guó)綠卡在國(guó)家各部委聯(lián)合制定政策的層面開了先例。作為身份證件,中國(guó)綠卡在買機(jī)票等方面都有規(guī)定,主管部門也同意,但真要做到需要制度性具體安排,這就更難了。”王曉初說(shuō)。

　　王曉初認(rèn)為,在人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新當(dāng)中,有大量需要研究落實(shí)的深層次問題,“容易解決的大部分都解決了,現(xiàn)在留下的都是硬骨頭”。激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)新活力是各種改革的根本目的,通過(guò)改革要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)更加公平、寬松、有序的制度環(huán)境,聚集各類優(yōu)秀人才,“改革的核心問題還是‘搞活’這兩個(gè)字”。

　　國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出要建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì),在中國(guó)社科院人事教育局局長(zhǎng)張冠梓看來(lái),這有三方面的含義,第一,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)首先是人才競(jìng)爭(zhēng);第二,人才流動(dòng)是全球范圍的流動(dòng);第三,和各個(gè)國(guó)家、地區(qū)比較才能談優(yōu)勢(shì),具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)必須放在全球范圍內(nèi)進(jìn)行比較。

　　“我國(guó)人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻,國(guó)際化人才數(shù)量不足。”中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)沈榮華列舉了一系列數(shù)字,我國(guó)國(guó)際化人才占常住人口比例只有0.06%,而世界平均水平為3.3%,發(fā)達(dá)國(guó)家的比例達(dá)到10%。

　　實(shí)際上,自中國(guó)綠卡誕生起,就被稱為“史上最難拿的綠卡”。根據(jù)公開信息,自2004年至2013年十年間,獲得中國(guó)綠卡的總?cè)藬?shù)為7356人。

　　政策在逐步向前推進(jìn)。上海市在2015年7月5日出臺(tái)深化人才工作改革的20條實(shí)施意見。海外人才在上海辦理永久居留證、獲得工作簽證和地方“綠卡”的門檻將大大降低,手續(xù)簡(jiǎn)化。

　　公安部網(wǎng)站1月12日公布,近日推出支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項(xiàng)出入境政策措施,涉及外國(guó)人簽證、入境出境、停留居留等方面。這些便利政策措施將于3月1日正式實(shí)施。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾參加過(guò)不少人才戰(zhàn)略會(huì)議,他感覺政府和專家都在特殊鼓勵(lì)政策方面考慮得比較多,但是政策在落實(shí)中有各種各樣的障礙。他建議列出障礙清單交給相關(guān)部門,“今后每年開會(huì)就來(lái)看,清單上面還剩下哪些問題沒解決,是哪些部門的責(zé)任,聚焦問題,一個(gè)一個(gè)解決,才能真正建立中國(guó)的人才制度優(yōu)勢(shì)”。