福建：反腐“零容忍”信訪“零暫存”舉報(bào)件全程跟蹤

　　春節(jié)剛過，天氣寒冷，福建漳浦縣赤土鄉(xiāng)萬安村村民老李卻感到格外暖心。前不久，他和幾名村民一起拿到了被克扣的近2萬元種糧補(bǔ)貼款。“沒想到事情這么快就解決了，這個(gè)年好過了。”老李舒心地笑了。

　　2015年9月，萬安村部分村民向漳浦縣紀(jì)委信訪室舉報(bào)村干部克扣種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金和良種補(bǔ)貼等問題。因反映的線索不夠具體，按慣例先予以暫存。但根據(jù)“零暫存”要求，漳浦縣紀(jì)委立即組成調(diào)查組徹查。最終，村干部林某某克扣種糧補(bǔ)貼款19678.6元的問題浮出水面，林某某受到嚴(yán)肅處理并上繳了非法所得。

　　福建從2015年開始實(shí)行信訪舉報(bào)件辦理“零暫存”，即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對受理的檢舉控告類初信初訪件進(jìn)行100％核查和處理，要求在3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，做到增量趨于零、存量逐件清。“此舉旨在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，增強(qiáng)人民群眾對黨的信心，厚植黨的執(zhí)政根基。”福建省委常委、省紀(jì)委書記倪岳峰表示。

　　信訪舉報(bào)件不再分流轉(zhuǎn)辦、“一轉(zhuǎn)了之”

　　為落實(shí)信訪舉報(bào)件“零暫存”的任務(wù)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變理念，將信訪舉報(bào)件處置方式由信訪部門分流轉(zhuǎn)辦、“一轉(zhuǎn)了之”，改為定向交辦、全程跟蹤，從“單兵作戰(zhàn)”到“分兵把口”。對檢控類信訪舉報(bào)件，由信訪部門分清性質(zhì)、明確管轄，交由承辦室限時(shí)處置、逐件反饋。上級(jí)紀(jì)委采取流向跟蹤、抽查檢查和通報(bào)問責(zé)方式，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)送件辦理情況的督查。

　　隨著“零暫存”的推行，大量群眾身邊的腐敗問題受到查處。去年，南平市共清理歷年涉農(nóng)信訪件1112件，立案249件。南平市下轄的順昌縣紀(jì)委，對該縣洋口鎮(zhèn)潘坊村村民多次集體進(jìn)京上訪反映的村干部貪腐問題進(jìn)行查處。經(jīng)查，該村原黨支部書記劉某某等村干部貪污受賄32.74萬元，相關(guān)人員受到立案調(diào)查并移送司法機(jī)關(guān)處理，洋口鎮(zhèn)黨委書記高某某等5名干部因辦理信訪件不力被問責(zé)。村民們對查處結(jié)果感到滿意，不再上訪。

　　一些市縣紀(jì)委對涉及民生民利的舉報(bào)，則實(shí)施直查快辦。閩侯縣紀(jì)委僅用10天就查處了竹岐鄉(xiāng)竹西村村支書鄭某及村委會(huì)主任肖某某利用土地出租分別受賄30萬元的案件，10名人員涉案，3人被移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　2015年是村級(jí)換屆選舉年，基層各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯村級(jí)組織換屆中群眾反映的腐敗問題。漳州市薌城區(qū)紀(jì)委對反映該區(qū)石亭鎮(zhèn)塘邊村黨支部原書記黃某某問題的信訪件進(jìn)行核查，查清了黃某某等10名鎮(zhèn)村干部虛報(bào)冒領(lǐng)征拆補(bǔ)償款和行受賄案件，涉案50萬余元。最終，黃某某等4人被移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗既要依靠群眾，爭取群眾的支持和參與，也要服務(wù)群眾，維護(hù)群眾的切身利益。”倪岳峰強(qiáng)調(diào)，“解決好百姓身邊的‘四風(fēng)’和腐敗問題，讓群眾感受到正風(fēng)反腐的實(shí)際成果，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。”

　　去年，全省群眾到中央紀(jì)委、監(jiān)察部和省紀(jì)委、監(jiān)察廳上訪人數(shù)同比分別下降36.4％、29％；全省反映基層黨員干部問題的信訪舉報(bào)件同比下降了18.4％。

　　克服“線索養(yǎng)案”思維，實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

　　“謝謝你們的及時(shí)提醒，不然后果不堪設(shè)想。”2015年9月，龍巖市下轄的漳平市溪南鎮(zhèn)司法所原所長陳某某緊緊握著辦案人員的手，感激得不知說什么好。

　　2015年7月，漳平市紀(jì)委根據(jù)群眾舉報(bào)對陳某某進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其在擔(dān)任久鳴村包村領(lǐng)導(dǎo)期間，曾兩次將自己的汽油費(fèi)發(fā)票拿到村財(cái)務(wù)報(bào)銷。9月，市紀(jì)委對陳某某予以黨內(nèi)警告處分。“以前總認(rèn)為是不痛不癢的小問題，這次處分對自己是一次震動(dòng)與警醒。”陳某某說。

　　信訪舉報(bào)件辦理“零暫存”克服過去“線索養(yǎng)案”的思維，是運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的具體實(shí)踐，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)管就是厚愛的精神。特別是去年9月王岐山同志到福建調(diào)研提出要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”后，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大力度，對黨員干部小、微和苗頭性問題，及時(shí)談話函詢提醒；對一些輕微違紀(jì)問題，及時(shí)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理，讓廣大黨員干部時(shí)刻把紀(jì)律挺在前面。

　　前不久，有群眾反映省直某單位領(lǐng)導(dǎo)在2012年8月曾到外省公款旅游問題。盡管線索模糊，省紀(jì)委還是對其進(jìn)行函詢提醒。三次函詢，而且一次比一次嚴(yán)厲。“這是我參加工作30多年來，第一次受到如此刻骨銘心的教育，第一次從靈魂深處反思自己的錯(cuò)誤行為。”在材料說明中，他作出深刻反省。

　　2015年，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門開展談話函詢等同比上升25％。同時(shí)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，為黨員干部澄清舉報(bào)不實(shí)的問題1161件，保護(hù)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　“零暫存”不可忽視質(zhì)量，防止信訪核查“蜻蜓點(diǎn)水”

　　“張某某利用職務(wù)之便，多次收受賄賂款物10多萬元，目前已被移送司法機(jī)關(guān)處理。”2015年10月，建甌市紀(jì)委信訪干部將市法院正科級(jí)審判員張某某的調(diào)查處理情況向舉報(bào)人反饋。

　　“沒想到反映的問題這么快就有了結(jié)果。”拿著反饋材料，舉報(bào)人連連贊嘆。在他向紀(jì)委遞交舉報(bào)材料后不到一個(gè)月，事情便塵埃落定。

　　“零暫存”辦理，適應(yīng)了懲治腐敗“零容忍”的新常態(tài)，也促進(jìn)了紀(jì)律審查工作。根據(jù)群眾信訪舉報(bào)線索，駐省某廳紀(jì)檢組在省紀(jì)委指導(dǎo)下，查處了廳屬某局多位領(lǐng)導(dǎo)班子成員利用虛假合同套取現(xiàn)金40多萬元，私設(shè)“小金庫”等問題，局長黃某某等7人被立案調(diào)查，6人受到黨紀(jì)處分，1人誡勉談話。廈門市查處了市車管所所長張某某等多名民警利用駕考和車輛年檢職便受賄的“塌方式”腐敗窩案，涉案金額446萬元，該所12名民警后被追究刑事責(zé)任……2015年，全省新立案件中問題線索來自信訪舉報(bào)的同比上升14.1％。

　　與此同時(shí)，福建省紀(jì)委要求，不能為了達(dá)到面上的“零暫存”，而忽視辦信質(zhì)量，要兼顧質(zhì)量和效率，對重大問題線索要一查到底，防止信訪核查“蜻蜓點(diǎn)水”。

　　全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立健全信訪舉報(bào)辦理反饋、跟蹤督查、責(zé)任追究等機(jī)制，對核查不及時(shí)或查處不到位的進(jìn)行約談，造成嚴(yán)重后果的嚴(yán)肅追究責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。莆田市秀嶼區(qū)東莊鎮(zhèn)紀(jì)委書記鄭某在辦理一起信訪件過程中，不認(rèn)真核查而以“經(jīng)調(diào)查失實(shí)”回復(fù)，秀嶼區(qū)紀(jì)委對其進(jìn)行談話提醒，并責(zé)令作出深刻書面檢討。

　　為強(qiáng)化信訪舉報(bào)辦理過程管控，福州市紀(jì)委研發(fā)“信訪件分流及跟蹤管理系統(tǒng)”，對信訪件受理、初核、立案等處理流程進(jìn)行跟蹤督辦，做到全程留痕、即時(shí)可查、限時(shí)辦結(jié)。福建省紀(jì)委已建成全省紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)件辦理反饋和督查系統(tǒng)，利用信息化手段，強(qiáng)化管控、確保質(zhì)量。

　　目前，全省市縣鄉(xiāng)三級(jí)紀(jì)委和省市縣三級(jí)派駐機(jī)構(gòu)已基本實(shí)現(xiàn)信訪舉報(bào)件辦理“零暫存”，2015年共辦理檢控類初信初訪17614件，按問題線索五類方式處置，暫存僅8件，占總量的0.45‰。