俞正聲向大會(huì)作工作報(bào)告。新華社發(fā)

　　昨天下午，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、 劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺(tái)就座，祝賀大會(huì)召開(kāi)。俞正聲代表政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作。在談及正確處理一致性和多樣性關(guān)系、堅(jiān)持求同存異時(shí)，報(bào)告首次細(xì)致論述什么是“同”，什么是“異”。在報(bào)告中，“協(xié)商”“團(tuán)結(jié)”“調(diào)研”分別以52次、36次、35次的出現(xiàn)頻率位居高頻 詞前三甲。

　　報(bào)告看點(diǎn)

　　“協(xié)商”成為高頻詞之首

　　昨天下午，2214名全國(guó)政協(xié)委員聽(tīng)取和審議報(bào)告。全國(guó)政協(xié)主席俞正聲在工作報(bào)告中指出，人民政協(xié)在各種履職活動(dòng)中更加廣泛地凝聚發(fā)展共識(shí)、改革共識(shí)、法治 共識(shí)、反腐敗共識(shí)和價(jià)值觀共識(shí)等，做到增進(jìn)一致而不強(qiáng)求一律、尊重差異而不擴(kuò)大分歧、包容多樣而不弱化主導(dǎo)，自覺(jué)抵制和反對(duì)一切違背、損害和削弱共同思想 政治基礎(chǔ)的言行，不斷鞏固已有共識(shí)，凝聚新的共識(shí)。

　　9700多字的政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告，采取兩段式，在2015工作回顧與2016 年主要任務(wù)中展開(kāi)，整個(gè)報(bào)告分析透徹清晰，展現(xiàn)多處系統(tǒng)新論述，并出現(xiàn)了多個(gè)高頻詞。其中“調(diào)研”“團(tuán)結(jié)”“協(xié)商”分別以35次、36次、52次的出現(xiàn)頻 率位居高頻詞前三甲，此外，還有“創(chuàng)新”“履職”“改革”等。

　　報(bào)告中的“弘揚(yáng)天下為公、兼容并蓄、崇尚和合等中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文 化”；“多做雪中送炭、扶貧濟(jì)困的工作，多做春風(fēng)化雨、釋疑解惑的工作”；“不忘老朋友，結(jié)交新朋友，多交摯友和諍友”；“更多創(chuàng)造有序參與協(xié)商、合理表 達(dá)訴求的條件”等，多處言語(yǔ)簡(jiǎn)潔平易、耐人回味。

　　首次細(xì)致論述“同”與“異”

　　關(guān)于“平等議事”，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要 “始終堅(jiān)持”。報(bào)告認(rèn)為，有平等才能溝通、有平等才有信任，參加協(xié)商的各方都應(yīng)該遵循協(xié)商民主原則，要表達(dá)也要傾聽(tīng)，要批評(píng)也要諒解，要勇于堅(jiān)持真理也要自覺(jué)修正不足，不強(qiáng)加于人，不先懷成見(jiàn)，不因人廢言，在討論對(duì)話中深化思想認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)團(tuán)結(jié)目標(biāo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)。

　　在談及正確處理一致性和多樣性關(guān)系，堅(jiān)持求同存異時(shí)，報(bào)告首次細(xì)致論述什么是“同”，什么是“異”。報(bào)告指出，在人民政協(xié)，“同”是基礎(chǔ)和前提，就是共同致力堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，這是我們團(tuán)結(jié)奮斗的最大思想政治共識(shí)和最大公約數(shù)；“異”是客觀現(xiàn)實(shí)和重要特征，政協(xié)委員 來(lái)自方方面面，利益訴求、知識(shí)背景、社會(huì)閱歷、生活方式等不盡相同，對(duì)某個(gè)具體問(wèn)題的看法和認(rèn)識(shí)總會(huì)存在差異，隨著社會(huì)發(fā)展和時(shí)代變遷，有些差異在減少和消弭，同時(shí)還可能出現(xiàn)新的差異。

　　回顧2015

　　99.5％的提案已經(jīng)辦復(fù)

　　2015年， 政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，通過(guò)提案積極履行職能，提交提案6012件。經(jīng)審查，立案5027件，轉(zhuǎn)“意見(jiàn)和建議”828件，并案97件， 撤案60件。截至今年2月20日，99.5%的提案已經(jīng)辦復(fù)。其中，已經(jīng)解決或采納的占19.5%，擬解決或擬采納的占64.4%，用作參考的占 16.1%。

　　記者了解到，全國(guó)政協(xié)多個(gè)領(lǐng)域的提案建議，很多都在立法的過(guò)程中被采納。

　　在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，圍繞適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)施“三大戰(zhàn)略”等方面，提出提案2098件。其中，關(guān)于加強(qiáng)對(duì)快遞行業(yè)監(jiān)管的建議，國(guó)家郵政局在推進(jìn)快遞條例立法工作中積極吸納。

　　在政治建設(shè)方面，圍繞深化行政體制改革和司法體制改革、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等，提出提案605件。其中，關(guān)于完 善人民陪審員制度、加快推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟立法進(jìn)程的建議，在《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》中得到 充分體現(xiàn)；關(guān)于規(guī)范國(guó)家通用語(yǔ)言文字表述的建議，已被吸納到新修訂的教育法中；關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)宗教活動(dòng)管理的建議，國(guó)家宗教局在《宗教事務(wù)條例》修訂工 作中認(rèn)真研究吸納。

　　在文化建設(shè)方面，圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和新媒體管理等，提出提案 378件。其中，針對(duì)提案呼吁依法從嚴(yán)打擊網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦會(huì)同公安機(jī)關(guān)開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)敲詐、侵犯公民個(gè)人隱私等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)凈 化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　在社會(huì)建設(shè)方面，圍繞完善生育政策、推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理等，提出提案1486件。近年來(lái)委員們高度關(guān)注放開(kāi)二孩生育問(wèn)題，連續(xù)提出了許多有益的建議，為修訂《人口與計(jì)劃生育法》、全面實(shí)施二孩政策發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。

　　在生態(tài)文明建設(shè)方面，圍繞低碳綠色發(fā)展、加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治、建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等，提出提案429件。其中， 針對(duì)改善土壤環(huán)境質(zhì)量的建議，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部等在編制土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃、起草土壤污染防治法、制定農(nóng)用地污染土壤修復(fù)項(xiàng)目管理指南中予以采 納。

　　展望2016

　　圍繞“十三五”開(kāi)局起步建言獻(xiàn)策

　　全國(guó)政協(xié)主席俞正聲3日在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)上向大會(huì)報(bào)告工作時(shí)說(shuō)，2016年人民政協(xié)要緊緊圍繞“十三五”開(kāi)局起步建言獻(xiàn)策。

　　俞正聲說(shuō)，聚焦“十三五”規(guī)劃實(shí)施、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)2016年協(xié)商計(jì)劃，組織開(kāi)展視察 調(diào)研。分別以“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提高扶貧實(shí)效”和“促進(jìn)社會(huì)主義文藝繁榮發(fā)展”為議題，召開(kāi)專(zhuān)題議政性常委會(huì)議。專(zhuān)題協(xié)商會(huì)由2次增加到3次，針 對(duì)“東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”等重點(diǎn)問(wèn)題，把視察調(diào)研和協(xié)商議政結(jié)合起來(lái)，提出意見(jiàn)建議。靈活運(yùn)用雙周 協(xié)商座談會(huì)，深入?yún)f(xié)商健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系、《快遞條例》的制定、重視特殊教育、加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用等切口小、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、接地氣的具體問(wèn)題。每季 度舉辦宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。選取加快高檔數(shù)控機(jī)床和工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地資源保護(hù)利用和土壤污染防治、三江源地區(qū)生 態(tài)保護(hù)和建設(shè)等重要問(wèn)題，深入研究論證，提出對(duì)策建議。

　　政協(xié)要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究

　　俞正聲向大會(huì)報(bào)告工作時(shí)說(shuō)，2016年人民政協(xié)要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究。

　　俞正聲說(shuō)，要精心選題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，突出全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)特別是短板問(wèn)題，突出新發(fā)展理念落實(shí)中的重要問(wèn)題，突出人民群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn) 題，察實(shí)情、講實(shí)話、謀實(shí)策。要整合資源，以委員為主體、吸收有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參加，形成專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、研究能力互補(bǔ)的調(diào)研隊(duì)伍。要實(shí)事求是，如實(shí)反映情況， 坦誠(chéng)提出建議。要深入一線，沉到基層，選好樣本“解剖麻雀”，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深度調(diào)研、集中攻關(guān)，用事實(shí)說(shuō)話，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，真正把問(wèn)題找準(zhǔn)、把原因理清、 把建議提實(shí)。

　　此外，俞正聲說(shuō)，2016年人民政協(xié)要進(jìn)一步提高民主監(jiān)督實(shí)效。要聚焦中共中央重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和 “十三五”時(shí)期重要約束性指標(biāo)的落實(shí)，準(zhǔn)確定位，把握方向和原則，以組織監(jiān)督性強(qiáng)的視察調(diào)研活動(dòng)為主，多種形式配合，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。圍繞加強(qiáng)城市規(guī)劃工 作、食品安全監(jiān)管體系建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理、大氣污染防治等課題開(kāi)展民主監(jiān)督。重視發(fā)揮協(xié)商活動(dòng)、委員提案、大會(huì)發(fā)言、視察調(diào)研、反映社情民意信息 和委員來(lái)信來(lái)訪等民主監(jiān)督作用。

　　綜合 京華時(shí)報(bào)記者 潘珊菊 新華社