兩會聚焦 解讀

　　“忙。”昨天，在接受北京青年報記者采訪時，不論是全國人大常委會副委員長吉炳軒，還是各委的委員們，這是他們談及去年的工作提到最多的一個字。

　　人大常委會委員長帶隊執法檢查并作報告，人大常委會首次圍繞執法檢查報告、審計整改報告進行專題詢問……

　　過去的一年中，圍繞立法、監督等職責，全國人大常委會經歷了諸多“第一次”。

　　關鍵詞·立法

　　“以前救場說兩句，現在想說排不上”

　　全國人大常委會副委員長吉炳軒是黑龍江代表團代表，進入全國人大任職之前，他是黑龍江省委書記，今年是他在全國人大履職的第三年。吉炳軒的感受是，人大常委會對立法修法的審議非常認真。他提到了兩個細節：“現在人大常委會審議法律，參加的人數之齊是歷年常委會沒有的，發言之踴躍，是我想不到的。”

　　代表發表意見排不上隊

　　對于代表發言的情況，全國人大代表、全國人大華僑委員會委員李昭玲有自己的體會，他認為，以前代表對很多實際情況了解得不夠，“發言也要看看其他代表的發言情況，不了解情況，也沒參與過，來了就讓說肯定就發言較少”，她認為，隨著人大的地位提升，作用有了更好地發揮，人大代表參與進來得越來越多了。

　　“人大常委會提出來的兩個五年，人大代表任期五年內要列席一次人大常委會參與立法討論，要參加一次培訓，過去人大代表可能沒有機會列席全國人大常委會，這樣五年下來也沒參與多少活動，現在成了一個硬指標，給大家創造了條件。”

　　“我的習慣是委員們發言的時候我不說，委員們不說的時候為了避免冷場我說兩句，現在不是不說，是排不上。”吉炳軒在談及此時表示：“這很好。”

　　尖銳意見都會原文記錄

　　“人大常委會發言是很有意思的，不像其他場合的發言，工作人員摘好，一百字就是一百字，按照一百字講，不能超過一百字。人大代表發言不論講多少，講一句話，就照錄一句話；講一個小時，一萬字，就照發一萬字。”吉炳軒透露，自己在人大經常看簡報，每個代表的看法都看，有些意見很尖銳，但只要代表自己提出不刪除，速記員就會原原本本地把代表的話錄下來。

　　吉炳軒說，大家都有發言的權利和機會，而且發言的內容都是如實地發表在簡報上。不論什么樣的發言，意見發表后，在修改法律時都會一樣得到重視。他表示，在委員長會議上，有什么意見、誰提的、對不對、該不該這些都非常被重視。

　　在吉炳軒看來，人大常委會在討論立法修法的時候，真正是一人一票，各抒己見。

　　意見不同拿下爭議條款

　　“人大常委會每兩個月開一次會議，這個會是開得很扎實的，有時候一次會議就要開七天時間，整個工作安排得非常緊湊。”全國人大代表、全國人大常委會委員歐陽淞也認為，立法方面真正體現了科學立法、民主立法。

　　他現場舉了兩個例子，一是去年全國人大常委會有一次會議本來是要審議通過教育法、高教法、民辦教育促進法這三部法律的，但是由于常委會內部討論的時候意見不統一，最后委員長會議決定，只通過教育法和高教法，爭議比較大的民辦教育促進法本次會議不通過，放到2016年再審議。

　　此外，去年提出的人口與計劃生育法的草案，當時有人工授精等條款，審議時委員們意見較大，后來委員長會議決議，把這部分拿下來了。

　　關鍵詞·監督

　　“群眾關心的問題，通過質詢來推動”

　　在吉炳軒看來，這三年全國人大在加強立法的同時，監督抓得很緊。他以執法檢查為例說明全國人大如何加大監督力度。與此前相比，最明顯的變化，就是去年委員長帶隊進行執法檢查，這是首次，凸顯全國人大對立法檢查的重視。

　　執法檢查不再“先來后到”

　　執法檢查也在發生變化。就任全國人大以來，吉炳軒每年參加兩次執法檢查，三年共帶隊執法檢查6次。

　　“過去的執法檢查，都是法律行使了十幾年、二十多年才進行執法檢查，去年的執法檢查是立法10個月去檢查。對新的法律及時進行執法檢查，跟蹤貫徹落實情況，要比立法進行十幾年再進行檢查，效果好得多。”吉炳軒說。

　　歐陽淞對于這種變化也有同感。他覺得法律實施情況的檢查加強了，不是按照立法的先后來安排檢查的先后，而是按照大家關心的程度來安排檢查的先后。“去年計劃檢查的八個方面的法律實施情況，其中很多項目都是大家十分關心的。”歐陽淞說。

　　執法檢查的效果越來越大

　　在執法檢查的針對性方面，李昭玲說，百姓關心的問題，比如食品安全問題、交通問題等都列入執法檢查項目之中。這些問題能激發代表們的參與熱情，參與積極性也高了，現在代表參與執法檢查的人數也明顯多了。

　　李昭玲自己作為華僑委委員，每年都有很多調研和執法檢查，她認為檢查監督的效果越來越大，“過去可能一般的走一走看一看，現在監督的形式相對更多一些，有的是明著通知到單位去看去查，也有突然去看的情況，”她介紹，這樣是為了避免對方形式化地準備，有時候檢查出來的實際效果更好一些，“這類就像暗訪，比如食品安全，就往往突然去飯館、食品生產基地，反映出來的情況比較真實。”

　　質詢程序有望在今年啟動

　　對未來人大的工作，吉炳軒認為依法監督還要強化，在監督的重點選題、方式方法和推動有關問題的解決上要下功夫，要有針對性，詢問的力度要加大。“詢問現在是一年兩次、三次。”他說，“副總理、國務院也好，帶著相關部長回答人大常委會和人大代表有關問題的詢問。”他建議，在詢問的基礎上，可以考慮在適當的時候開展質詢。

　　相比詢問，質詢的力度更大一些。北京青年報記者注意到，今年全國兩會期間，就有代表建議啟動質詢機制。吉炳軒認為，如果質詢程序能夠開展，對人大而言這是監督工作的一大突破。他透露說，今年有望開展質詢工作，對群眾關心的問題，通過質詢來推動開展，但要選擇好選題、把握時機。

　　關鍵詞·建設

　　“不但要講規矩，更要講規范講制度”

　　歐陽淞向北青報記者透露，張德江委員長這一兩年來同全國人大常委會的160多位組成人員逐一談心，而且每一個人談心的時間都不少于一小時，“這個工作做得很扎實，也令人感動”，人大常委會組成人員聯系全國人大代表的制度也得到了進一步的落實。

　　“一切都按程序、規矩來辦”

　　“什么叫法制？法制就是程序。什么叫民主？民主也是程序。程序走了就是民主、就是法制，這讓大家可以公開討論，如果沒有程序，也是正確的，但是小范圍定了，個別常委會決定了就是專制。”

　　吉炳軒對履職最大的體會就是人大工作更加規范化、程序化、制度化。“人大常委會的工作確實是規范的，一切都按程序、規矩來辦，從來沒有臨時動議、不講程序發生的事情。”

　　不過，吉炳軒強調說，全國人大的立法、監督、重大事項的決定權這三項職責都是在黨中央領導下履行的。規矩也是如此。“規矩很重要，黨提出要講規矩，人大更要講規矩。不但要講規矩，更要講規范、講制度。”

　　“吃飯也都是自助餐多一些”

　　“我到人大工作三年來，感覺到全國人大機關的風氣很正。從來沒有吃吃喝喝、吹吹拍拍、拉拉扯扯的，包括沒有跟風趕場、吹牛拍馬、阿諛奉承的勢頭出現。”吉炳軒感嘆說，“本來人大常委會的組成人員都是各方面的領導，軍隊的上將十幾個，部長就更多，省委書記、省長一大群，過去都是一方諸侯，一方大員，但到這里都坦坦蕩蕩。”

　　“人家說你中央來了，到地方要接待要排場，現在實際上基本都沒有，送個土特產送個禮品都沒有，吃飯也都自助餐多一些。”李昭玲也感覺到在工作作風上越來越嚴謹，“在人大里面沒有職務的概念，你是部級干部，我是基層農民工，但在人大里都是普通的一名代表。”

　　人大機關“現在忙得不得了”

　　“橡皮圖章”是長久以來不少人對人大機關的印象。吉炳軒昨日就此做了澄清，他說最早是橡皮圖章，但“現在忙得不得了”。

　　李昭玲也認為，過去有些人可能對人大有一些刻板印象，認為就是走形式多一些，現在各方面都有很大改觀。

　　“據我所知，各委員會確實忙得不得了。法律委員會，搞法律，真忙！財經委員會，搞預算，真忙！”在他看來，現在的全國人大機關工作細致嚴謹，各委員會部門工作都有章法，都是認認真真做事情，沒有閑散的狀況。“這是很難的。”當然，他也認為，“人大忙起來，很好”。

　　記者 鄒春霞 李澤偉 趙婧姝