經(jīng)濟日報“自主創(chuàng)新”調(diào)研小組

　　2015年是中國在世界創(chuàng)新版圖上格外醒目的一年：美國國家科學基金會發(fā)布的《美國科學與工程指標》顯示，中國已成為不容置疑的世界第二研發(fā)大國，中國科技在全球的地位日益突出。我國研發(fā)投入、科技論文產(chǎn)出、高技術(shù)制造增加值等均居世界第二位，理工科人才供應(yīng)世界第一，風電能力世界第一……

　　2015年也是中國科學家頻頻亮相世界的一年：屠呦呦研究員獲得2015年諾貝爾生理學或醫(yī)學獎，這是中國科學家因為在中國本土進行的科學研究而首次獲諾貝爾科學獎；王貽芳研究員榮獲基礎(chǔ)物理學突破獎，這是中國科學家和以中國科學家為主的實驗團隊首次獲得該獎項……

　　這一年，科技體制改革破冰提速，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逆勢而上，“雙創(chuàng)”浪潮熱情涌動，全球創(chuàng)新要素加快集聚……“十二五”以來，我國科技進步貢獻率已由50.9%增加到2015年的55.3%。

　　在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的今天，高揚改革風帆的中國，正勇立世界創(chuàng)新潮頭。

　　成果篇：自主創(chuàng)新實現(xiàn)系統(tǒng)升級

　　2015年是實施“十二五”規(guī)劃的收官之年。經(jīng)過5年努力，我國科技進入新的發(fā)展階段，“十二五”規(guī)劃任務(wù)目標基本完成，自主創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新型國家建設(shè)邁上新臺階。

　　一、科研投入持續(xù)加強夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)

　　2015年，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出14220億元，比上年增長9.2%，投入強度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.10%。在全社會研發(fā)支出中，77%來自企業(yè)。全年國家安排了3574項科技支撐計劃課題，2561項863計劃課題。

　　經(jīng)濟日報“自主創(chuàng)新”調(diào)研小組對2010年至2014年31個省區(qū)市的研發(fā)投入強度進行統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，5年來各地的研發(fā)投入強度基本都在遞增。比如，從2010年到2014年，河北省研發(fā)投入強度由0.66%增至1.06%；上海市由2.81%增至3.66%；山東省由1.72%增至2.36%。

　　截至2015年年底，我國累計建設(shè)國家工程研究中心132個，國家工程實驗室158個，國家認定企業(yè)技術(shù)中心1187家。科研投入的增加保障了我國專利論文產(chǎn)出。2015年我國受理境內(nèi)外專利申請279.9萬件，授予專利權(quán)171.8萬件。截至去年底，有效專利547.8萬件，其中境內(nèi)有效發(fā)明專利87.2萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量6.3件。

　　二、基礎(chǔ)研究國際影響力大幅提升

　　作為創(chuàng)新發(fā)展的源頭活水，我國基礎(chǔ)研究在2015年不斷取得新突破。我國科學家實現(xiàn)單光子多自由度量子隱形傳態(tài)，被英國物理學會評為2015年度國際物理學十大突破之首；理論預(yù)言并實驗驗證外爾半金屬的存在，也入選十大突破；揭示埃博拉病毒演化及遺傳多樣性特征，相關(guān)文章被《自然》《細胞》等國際頂級期刊引用；實現(xiàn)對反物質(zhì)間相互作用力的測量，在國內(nèi)外學界產(chǎn)生巨大反響；探測到宇宙早期最亮、中心黑洞質(zhì)量最大的類星體，相關(guān)研究論文發(fā)表于《自然》雜志；發(fā)現(xiàn)東亞最早的現(xiàn)代人化石，相關(guān)研究論文發(fā)表于《自然》雜志。

　　此外，我國科學家揭示人類原始生殖細胞基因表達與表觀遺傳調(diào)控特征，Cell雜志邀請國際表觀遺傳學專家發(fā)表述評認為，該項研究是理解基因組潛能重置、表觀遺傳記憶擦除、人類生殖細胞建立的基礎(chǔ)；我國科學家解析細胞炎性壞死的關(guān)鍵分子機制，為多種自身炎癥性疾病和內(nèi)毒素誘導(dǎo)的敗血癥提供了全新的藥物靶點，開辟了細胞程序性壞死和天然免疫研究的新領(lǐng)域；研制出碳基高效光解水催化劑，被國外專家認為“是該領(lǐng)域的徹底變革”；實現(xiàn)對單個蛋白質(zhì)分子的磁共振探測，Science雜志將該成果選為研究亮點并配發(fā)專文報道，稱其“是通往活體細胞中單蛋白分子實時成像的重要里程碑”。

　　三、高新技術(shù)成果涌現(xiàn)驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級

　　2015年，天河二號超級計算機獲得世界超算“六連冠”；國產(chǎn)首架大飛機C919成功總裝下線，ARJ-21支線飛機成功實現(xiàn)商業(yè)銷售和運營；長征六號、長征十一號新型運載火箭成功首飛；地球靜止軌道分辨率最高的遙感衛(wèi)星高分四號成功發(fā)射；完成4顆新一代北斗導(dǎo)航衛(wèi)星發(fā)射，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全球組網(wǎng)穩(wěn)步推進。

　　高新技術(shù)成果加速涌入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域。制造技術(shù)步入自主發(fā)展的快車道，刻蝕機、離子注入機等關(guān)鍵制造裝備總體水平達到28納米。TD-LTE完整產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，4G用戶數(shù)超過2.7億。大型汽車覆蓋件自動沖壓線等20多種產(chǎn)品已具備國際競爭能力。自主研發(fā)的新一代高速鐵路技術(shù)世界領(lǐng)先，高鐵總里程達1.9萬公里，占世界總量55%以上，并進軍海外市場。我國全面掌握特高壓輸變電技術(shù)，實現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化。

　　大功率風電機組和關(guān)鍵部件、晶硅和薄膜太陽電池設(shè)計制造等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，風能和光伏產(chǎn)能累計裝機容量均居世界第一。

　　2015年我國新能源汽車產(chǎn)銷突破30萬輛，我國已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車市場。

　　2015年我國共簽訂技術(shù)合同30.7萬項，技術(shù)合同成交金額9835億元，比上年增長14.7%。在各地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力不斷凸顯。據(jù)調(diào)研小組統(tǒng)計，山西省高技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占GDP比重由2010年的2.54%增加到2014年的6.22%，安徽省這一比重則由2010年的5.35%增至2014年的12.15%。

　　四、創(chuàng)新人才隊伍持續(xù)壯大結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動。2015年，我國科技人力資源總量超過7100萬，研發(fā)人員超過535萬，其中企業(yè)研發(fā)人員398萬。千人計劃、萬人計劃、創(chuàng)新人才推進計劃、長江學者等人才計劃有力促進高端人才引進和培養(yǎng)，近5年回國人才超過110萬，是前30年回國人數(shù)的3倍。80后、90后青年科技人才快速成長，成為科研主力軍和生力軍；一批優(yōu)秀企業(yè)家加速涌現(xiàn)，成為引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮的核心力量。

　　我國科學與工程博士學位授予數(shù)量僅次于美國，居世界第二位。根據(jù)調(diào)研小組統(tǒng)計，我國各地每萬人擁有全時研發(fā)人員數(shù)也在不斷增加，北京由2010年的98.73增至2014年的114.03；浙江由2010年的41.03增至2014年的61.44；湖北由2010年的17.10增至2014年的24.20。

　　五、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新成為新動力

　　“雙創(chuàng)”無疑是2015年的創(chuàng)新熱詞。2015年，我國平均每天新登記企業(yè)1.2萬戶，比2014年提升20%。在國家高新區(qū)，雙創(chuàng)活力更加凸顯：2015年中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)新創(chuàng)科技企業(yè)2.4萬家，同比增長84.6％。

　　2015年，全國各類眾創(chuàng)空間已超過2300家，與現(xiàn)有2500多家科技企業(yè)孵化器、加速器，11個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和146個國家高新區(qū)，共同形成完整的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條和良好的創(chuàng)新生態(tài)，在孵企業(yè)超過10萬家，培育上市和掛牌企業(yè)600多家，吸納就業(yè)人數(shù)超過180萬人。國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃累計支持設(shè)立206家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，資金總規(guī)模557億元，投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)1233家。

　　改革篇：系統(tǒng)推進直擊難點痛點

　　2015年，我國圍繞科技創(chuàng)新出臺系列改革舉措，力度之大、范圍之廣、影響之深前所未有。通過改革，科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位提升到空前的新高度，創(chuàng)新成為全社會廣泛共識和重要價值導(dǎo)向。

　　一、科技計劃管理改革破冰告別“九龍治水”

　　2015年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》。經(jīng)過1年的協(xié)力探索，我國中央財政科技計劃管理改革已經(jīng)取得了四方面的進展：一是國家科技計劃管理部際聯(lián)席會議制度已成為凝聚各方共識、支撐重大決策的重要平臺，國家科技管理信息系統(tǒng)已開通服務(wù)。二是完成了大部分科技計劃優(yōu)化整合任務(wù)，將原有100項科技計劃納入優(yōu)化整合范圍，新的計劃體系布局基本建立。三是先期啟動了新能源汽車等6個試點專項，2016年計劃在信息、海洋等重點領(lǐng)域，再部署啟動40個左右重點專項。四是明確了改革過渡期項目資金管理要求，優(yōu)化預(yù)算管理工作流程，將部分預(yù)算調(diào)整權(quán)限下放給項目承擔單位，改進項目資金結(jié)算方式。

　　二、科技成果轉(zhuǎn)化法實現(xiàn)多方面制度突破

　　2015年8月29日，全國人大常委會表決通過新修訂的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，新轉(zhuǎn)化法自當年10月1日起施行。新轉(zhuǎn)化法在完全下放科技成果處置收益權(quán)、強化對科技人員的激勵、完善成果轉(zhuǎn)化考核評價體系、促進成果信息公開等許多方面實現(xiàn)重大制度突破。新轉(zhuǎn)化法提高了對科技人員轉(zhuǎn)化科技成果最低獎勵力度，將現(xiàn)金和股權(quán)獎勵最低比例從20％提高到50％。

　　我國在北京中關(guān)村等4個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，選擇了20家高校和科研院所開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點，簽訂成果轉(zhuǎn)化合同近400項，合同金額超過14億元，以作價入股方式成立科技型企業(yè)82家，對科技人員獎勵近2.6億元。

　　三、科技體制改革有了系統(tǒng)清晰“施工圖”

　　2015年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化科技體制改革實施方案》，從技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制、科研體系改革、人才培養(yǎng)激勵等10個方面，提出了32項改革舉措、143項政策措施，涉及40多個部門和單位。它為我國科技體制改革畫出一張措施有力、脈絡(luò)清晰的“施工圖”。

　　這次改革在強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位上有一個很重要的轉(zhuǎn)變，就是由原來的選擇性支持變?yōu)槠栈菪灾С郑�比如提出對企業(yè)創(chuàng)新投入方式以普惠性財稅政策為主，更加符合國際規(guī)則。《方案》以臺賬形式，明確每一項改革任務(wù)的具體成果、牽頭部門和完成時限。

　　四、科研設(shè)施與儀器開放共享全面開花

　　2015年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》。1年來，我國已初步建立了全國大型科研儀器數(shù)據(jù)庫，目前已入庫的大型科研儀器設(shè)備達6.7萬臺（套），總價值超過1100億元。統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺已基本建成，已逐步將分散的儀器設(shè)備納入統(tǒng)一的平臺進行管理。通過平臺支撐查重評議，2015年減少中央財政大型儀器設(shè)備重復(fù)購置經(jīng)費達32億元。

　　五、多措并舉強化服務(wù)功能推動“雙創(chuàng)”

　　2015年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，服務(wù)體系更加完善，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚。

　　我國設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金和中小企業(yè)發(fā)展基金，總規(guī)模超過1000億元。啟動實施科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，已設(shè)立3只創(chuàng)業(yè)投資子基金，并啟動了科技型中小企業(yè)貸款風險補償。首批16個科技和金融結(jié)合試點地區(qū)累計增加中小企業(yè)科技貸款1.2萬余億元，創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資對科技型企業(yè)投資超過7000億元，2015年全國專利質(zhì)押融資額突破500億元。

　　問題篇：創(chuàng)新驅(qū)動依然任重道遠

　　2015年，我國自主創(chuàng)新事業(yè)取得了很多成績和突破，但也存在許多不足。面對國內(nèi)外復(fù)雜嚴峻的局面，面對經(jīng)濟下行和三期疊加的壓力，我國要順利實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，就必須正視當前自主創(chuàng)新所面臨的各種實際問題，破除各種制約創(chuàng)新能力提升的障礙。

　　一、科技成果轉(zhuǎn)化不暢，企業(yè)創(chuàng)新主體地位待加強

　　多年來，社會上一直存在科技成果轉(zhuǎn)化率低的評價，科技成果轉(zhuǎn)化通道不暢，“最后一公里”問題仍然突出。如果僅從研發(fā)經(jīng)費支出比例和發(fā)明專利比例來看，我國企業(yè)已經(jīng)成為市場主體，在自主創(chuàng)新中發(fā)揮決定性作用：2015年，我國研發(fā)支出中企業(yè)占比77%；我國企業(yè)獲得發(fā)明專利授權(quán)量占國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量的60.5％。

　　但橫向分析相關(guān)數(shù)據(jù)，就會發(fā)現(xiàn)企業(yè)這個創(chuàng)新主體“大而不強”，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，大量專利未有實質(zhì)應(yīng)用。2015年我國研發(fā)經(jīng)費投入強度(研發(fā)經(jīng)費與GDP之比)為2.10%，與發(fā)達國家3%-4%的水平相比仍有較明顯差距。企業(yè)的研發(fā)投入強度更低，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入約占銷售收入的0.9%，而發(fā)達國家企業(yè)的這一比例平均為2%。

　　二、人才隊伍大而不強，積極性創(chuàng)造性有待激發(fā)

　　2015年，我國科技人力資源總數(shù)和研發(fā)人員總量繼續(xù)穩(wěn)居世界第一位，但是人均產(chǎn)出效率遠落后于發(fā)達國家，高端的創(chuàng)新型人才仍非常稀缺，人才隊伍大而不強。

　　如何培養(yǎng)創(chuàng)新型人才依然是目前中國教育面臨的主要問題，現(xiàn)行教育體制重視知識傳承、輕視科技創(chuàng)新，重視標準化教育、輕視個性化教育的局面依然存在，培養(yǎng)出來的學生存在較強的趨同性，不能全面滿足社會對專業(yè)化創(chuàng)新型人才的需求。我們對人才的評價機制還不夠完善，論文導(dǎo)向的問題還沒有從根本上解決，人才分類評價制度還未全面落實。我們對人才的使用機制改革如打破人才流動障礙、允許科技人員帶著成果離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，還有待事業(yè)單位崗位管理制度、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)政策等相關(guān)配套政策的銜接落實。

　　三、創(chuàng)新地域差距明顯，協(xié)同創(chuàng)新機制待探索

　　多年來，我國一直存在創(chuàng)新主體功能定位不清、活動交叉雷同、整體效率不高等問題，亟待建立高效的協(xié)同創(chuàng)新機制。

　　在環(huán)節(jié)協(xié)同上，科學家的研究停留在知識創(chuàng)新階段，企業(yè)家的技術(shù)創(chuàng)新主要限于企業(yè)內(nèi)的自主研發(fā)，兩者之間的聯(lián)系渠道不暢通，市場需求不能立即反饋到知識創(chuàng)新上，知識創(chuàng)新不能為技術(shù)創(chuàng)新提供良好的服務(wù)。

　　在地域協(xié)同上，據(jù)調(diào)研小組統(tǒng)計，我國自主創(chuàng)新的地域差距較大。比如2014年的研發(fā)投入強度，北京為5.95%，而內(nèi)蒙古、海南、貴州、云南、西藏、青海、新疆等省區(qū)都低于0.7%。2014年的每萬人擁有全時研發(fā)人員數(shù)，最高的是北京，達114.03，最低的是西藏，僅3.97。2014年每萬人擁有的授權(quán)發(fā)明專利量，北京最高，達10.8，上海次之，達4.79，而最低的三省區(qū)青海、內(nèi)蒙古、西藏都低于0.2。

　　四、知識產(chǎn)權(quán)保護不力，創(chuàng)新激勵動力需提升

　　當前我國知識產(chǎn)權(quán)保護力度有待加強，國民知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄，侵犯知識產(chǎn)權(quán)的案例時有發(fā)生。尤其隨著電子商務(wù)和新技術(shù)的發(fā)展，專利侵權(quán)行為呈現(xiàn)出新的特點，侵權(quán)人數(shù)眾多、一窩蜂式的群體侵權(quán)以及屢教不改、變本加厲的重復(fù)侵權(quán)常常發(fā)生，創(chuàng)新型企業(yè)普遍反映專利維權(quán)存在舉證難、賠償?shù)汀⒊杀靖摺⑿Ч�差的突出問題。

　　當前，我國創(chuàng)新的激勵動力不足，有待提升。在市場經(jīng)濟中，只有創(chuàng)新收益大于創(chuàng)新投入的時候，創(chuàng)新主體才會有持續(xù)不斷的創(chuàng)新動力。目前，我國的各項創(chuàng)新激勵政策并不十分完善，沒有為創(chuàng)新活動提供強大持久的激勵，一些已有的激勵政策也未得到全面落實。

　　五、政府職能改革需深入，科技體制改革需落實

　　我國科技創(chuàng)新管理中，政府部門越位、缺位、錯位問題并存，政府自身改革對科技體制改革起到“牛鼻子”作用。當前，我國科技創(chuàng)新發(fā)展遇到的諸多問題都與政府職能和管理方式密切相關(guān)。政府職能不轉(zhuǎn)變，其他方面改革就難以推進。

　　近幾年，我國不斷深化科技體制改革，出臺了新的相關(guān)政策和法律，但在科技界和企業(yè)界實施層面落實還不夠。政府采購政策、融資政策以及技術(shù)引進消化吸收方面的政策等，都還存在落實不到位的問題。例如，2015年7月，中國科學技術(shù)協(xié)會受國務(wù)院委托所做的“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施落實情況”第三方評估工作中的一項調(diào)查結(jié)果顯示，在所調(diào)查的科研人員中，有近30%的人員反映科研成果轉(zhuǎn)化中的個人收益不大，部分單位的科研團隊成員科研收益平均值為34.7%，與《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》中“不低于50%”的目標相比，有較大差距。

　　對策篇：謀劃創(chuàng)新就是謀劃未來

　　2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，也是進入創(chuàng)新型國家行列的關(guān)鍵之年。根據(jù)“十三五”經(jīng)濟社會形勢和需求，今后五年，我國要確保實現(xiàn)“進入創(chuàng)新型國家行列”奮斗目標，對策何在？

　　一、提升創(chuàng)新源頭驅(qū)動力，打造國家先發(fā)優(yōu)勢

　　進入創(chuàng)新型國家行列，需要自主創(chuàng)新能力全面提升，整體水平由跟跑為主向領(lǐng)跑、并行為主轉(zhuǎn)變。

　　圍繞這個目標，我們應(yīng)該打造國家先發(fā)優(yōu)勢和國際競爭力，前瞻性部署有望催生未來變革性技術(shù)的重大基礎(chǔ)研究，在國家重大科技專項、重大科技項目以及國家科技計劃中，切實加強聚焦國家目標任務(wù)的應(yīng)用基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究，提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，力爭在更多戰(zhàn)略性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。在事關(guān)國家長遠發(fā)展、國家綜合競爭實力的重大創(chuàng)新領(lǐng)域，要按照科學研究、技術(shù)開發(fā)、工程化與成果轉(zhuǎn)化等全創(chuàng)新鏈部署要求，組建若干國家實驗室，提升國家科技創(chuàng)新源頭驅(qū)動力。

　　目前，科技部已論證啟動“科技創(chuàng)新2030—重大項目”。按照黨中央國務(wù)院決策部署，面向2030年在航空發(fā)動機、量子通信、網(wǎng)絡(luò)空間、智能制造和機器人、深海深空探測、重點新材料、腦科學、種業(yè)自主創(chuàng)新、健康保障等領(lǐng)域的目標，我國將抓緊遴選啟動一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意志的重大科技項目和工程，盡快編制實施方案，成熟一個、啟動一個，分批次有序?qū)嵤��?/p>

　　二、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)新體系，增強國際競爭力

　　進入創(chuàng)新型國家行列，需要經(jīng)濟社會發(fā)展的科技含量顯著提升，在促進經(jīng)濟平衡性、包容性和可持續(xù)性發(fā)展中的作用更加突出，成長起一批世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)、品牌和標準。

　　要系統(tǒng)設(shè)計國家技術(shù)創(chuàng)新工程。制定實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程“十三五”專項規(guī)劃，加強新時期技術(shù)創(chuàng)新工程的頂層設(shè)計與統(tǒng)籌謀劃。圍繞構(gòu)筑引領(lǐng)型發(fā)展的支撐基點，加快建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)新體系，針對可持續(xù)和包容性發(fā)展的瓶頸制約制定系統(tǒng)化的技術(shù)解決方案，推進顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為國家發(fā)展空間拓展提供支撐。

　　要實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動，加大對高新技術(shù)企業(yè)的支持和引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，依托行業(yè)龍頭企業(yè)布局建設(shè)一批國家科研基地，培育一批具有世界影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞國家重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話機制，吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準。

　　三、推動“雙創(chuàng)”活動，厚植“雙創(chuàng)”文化

　　進入創(chuàng)新型國家行列，需要圍繞推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建低成本高效率的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

　　要加快建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地，推動創(chuàng)新孵化載體向?qū)�業(yè)化縱深發(fā)展，搭建服務(wù)科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，向創(chuàng)業(yè)者開放創(chuàng)新資源、降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。將探索科技服務(wù)業(yè)促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新模式和新機制，形成一批科技服務(wù)龍頭企業(yè)和知名品牌。

　　要構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)認定、固定資產(chǎn)加速折舊、股權(quán)獎勵等重點政策落實力度。將深化科技和金融結(jié)合，全面啟動實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，擴大基金規(guī)模，聯(lián)合社會資本設(shè)立一批支持企業(yè)科技創(chuàng)新的專業(yè)化創(chuàng)投子基金，建立科技企業(yè)貸款融資的“綠色通道”。

　　要深入落實促進成果轉(zhuǎn)化法，增強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，構(gòu)建線上與線下相結(jié)合的國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)交易等技術(shù)市場體系。

　　要構(gòu)建“寬容失敗”的機制和文化。當前，《科技進步法》及不少地方的科技進步條例都將“寬容失敗”納入其中，但尚未真正落實。未來幾年，寬容失敗的制度將從設(shè)計到執(zhí)行轉(zhuǎn)化，真正為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者減壓減負，創(chuàng)造出鼓勵創(chuàng)新的文化和環(huán)境。

　　四、建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，培育創(chuàng)新人才隊伍

　　進入創(chuàng)新型國家行列，需要創(chuàng)新型人才規(guī)模和質(zhì)量同步提升，人力資源結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)得到顯著改善。

　　要圍繞培育國家重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量，建設(shè)以國家實驗室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，加強科研基礎(chǔ)設(shè)施和大科學裝置建設(shè)，培育造就創(chuàng)新型人才隊伍，壯大企業(yè)家隊伍。

　　要強化創(chuàng)新型人才的激勵、評價與服務(wù)，研究制定科技人才分類評價標準和辦法，并開展試點，加快建立以創(chuàng)新能力和實際貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價制度，修改完善評議指標，加大對發(fā)展?jié)摿�和實際貢獻的考量。

　　要突出對重點領(lǐng)域高精尖和急需緊缺人才的引進，強化對青年科技創(chuàng)新人才支持，鼓勵青年科研人員參加國際大科學工程研究計劃。在重點研發(fā)計劃中開辟專門渠道，支持35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才，并落實股權(quán)和分紅激勵政策，建立創(chuàng)新導(dǎo)向的人才分配激勵機制。

　　五、深化創(chuàng)新體系改革，參與全球創(chuàng)新治理

　　進入創(chuàng)新型國家行列，需要促進創(chuàng)新的體制機制更加成熟定型，國家創(chuàng)新體系整體效能快速提升，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)性制度體系基本形成。

　　圍繞提升國家創(chuàng)新體系整體效能，要深化中央財政科技資金管理改革，構(gòu)建更加高效的科研組織體系，實施新一輪國家技術(shù)創(chuàng)新工程，建設(shè)一批具有重大帶動作用的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心。按照“東轉(zhuǎn)西進”原則優(yōu)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)布局，強化以點帶面、以面帶全國的發(fā)展格局。

　　圍繞提高全球配置創(chuàng)新資源能力，要深度參與全球創(chuàng)新治理，創(chuàng)制國際科技合作公共產(chǎn)品，促進創(chuàng)新資源雙向開放和流動，打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體，加大科技計劃開放力度。

　　創(chuàng)新，是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的第一動力。改革，是破除創(chuàng)新障礙的不二選擇。開放，是釋放創(chuàng)新潛力的最佳推手。今天的中國人，正在以銳意改革的勇氣、蓬勃開放的朝氣，不遺余力地掀起創(chuàng)新大潮、推動創(chuàng)新發(fā)展，向“建設(shè)創(chuàng)新型國家”的目標大步邁進。