全國人大通過新野生動保法 給虎骨入藥留通道

　　昨天,新修訂的野生動物保護(hù)法經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過。對于修法中爭論最激烈的虎骨、熊膽等國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物制品能否入藥的問題,新法規(guī)定,人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物,經(jīng)科學(xué)論證,可憑專用標(biāo)識出售和利用,但“野生動物及其制品作為藥品經(jīng)營和利用的,還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)”。國家林業(yè)局保護(hù)司總工程師嚴(yán)旬表示,下一步要出臺野生動物價值的衡定標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)法處罰依據(jù),還將對十多年沒曾調(diào)整過的野生動物保護(hù)名錄進(jìn)行調(diào)整。 京華時報記者沙雪良

　　■焦點(diǎn)

　　野生動物入藥應(yīng)遵守有關(guān)藥品管理法律法規(guī)

　　虎骨、犀牛角、熊膽等是傳統(tǒng)中藥材,但依據(jù)國務(wù)院有關(guān)通知,它們均不得入藥。此次修法,野生動物及其制品能否入藥引起激烈討論。分組審議時,一些全國人大常委會委員建議區(qū)別對待人工養(yǎng)殖的重點(diǎn)野生保護(hù)動物,養(yǎng)殖基地自然死亡的老虎可作為中藥材利用;另一些委員則針鋒相對地提出,虎骨、麝香等藥用價值有限,其一些成分可以人工合成。

　　記者發(fā)現(xiàn),對于野生動物及其制品能否藥用,修訂前的野生動物保護(hù)法并未提及,僅提到“鼓勵開展野生動物科學(xué)研究”。而修訂后的野生動物保護(hù)法在鼓勵開展科學(xué)研究之外還提到,對科研目的以外的人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)動物實行許可證制度,“野生動物及其制品作為藥品經(jīng)營和利用的,還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)”。兩相對比可見,新法為野生動物入藥留出了法律通道。

　　具體來說,新法第二十五條規(guī)定,國家支持有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)因物種保護(hù)目的人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物。前款規(guī)定以外的人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物實行許可制度。人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級政府野生動物保護(hù)主管部門批準(zhǔn),取得人工繁育許可證。第二十八條和第二十九條規(guī)定,對人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物,經(jīng)科學(xué)論證,納入國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門制定的人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄。納入名錄的動物及其制品,可憑專用標(biāo)識出售和利用。野生動物及其制品作為藥品經(jīng)營和利用的,還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)。

　　在昨天的新聞發(fā)布會上,國家林業(yè)局保護(hù)司總工程師嚴(yán)旬對此解釋說,任何動物都有生老病死,合法人工養(yǎng)殖的老虎等動物也不例外,這些人工養(yǎng)殖的老虎包括虎皮、虎骨都是合法資產(chǎn)。現(xiàn)在虎骨、犀牛角等不能入藥,是因為國務(wù)院1993年下發(fā)的一個通知。下一步,將按照新修訂的野生動物保護(hù)法,遵照有關(guān)中醫(yī)中藥方面的管理規(guī)定,對這些物種及其產(chǎn)品進(jìn)行管理。

　　記者查詢發(fā)現(xiàn),這份通知是1993年5月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于禁止犀牛角和虎骨貿(mào)易的通知》,其中第三條規(guī)定,“取消犀牛角和虎骨藥用標(biāo)準(zhǔn),今后不得再用犀牛角和虎骨制藥。對已生產(chǎn)出的含犀牛角和虎骨成分的中藥成方制劑,必須自本通知發(fā)布之日起半年內(nèi)查封,禁止出售”。

　　新聞發(fā)布會上,全國人大環(huán)資委法案室主任翟勇表示,虎骨、犀牛角、羚羊角、熊膽等野生動物制品能不能入藥,是此次修法爭論最激烈的問題。從中醫(yī)發(fā)展和治病救人的角度考慮,這個問題值得充分討論。

　　■看點(diǎn)

　　1 外來物種禁止放生

　　對于備受關(guān)注的動物放生問題,修訂后的野生動物保護(hù)法規(guī)定,放生不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼�常生活、生產(chǎn),避免對生態(tài)系統(tǒng)造成危害。隨意放生野生動物,造成他人人身、財產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的,依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　對此,嚴(yán)旬解釋說,對把活的野生動物放回自然界里,法律中有兩個概念,一個是放歸,一個是放生,放歸多體現(xiàn)在科學(xué)研究中。普通老百姓可能觸及的放生有兩種情況:一種是把買來的外來物種如巴西龜放到野外,新法對這種行為是禁止的,而且還設(shè)定了罰責(zé);另一種是放生當(dāng)?shù)氐奈锓N,新法的規(guī)定是不能隨意放生,強(qiáng)調(diào)的是民事責(zé)任。

　　2 將出臺野生動物價值衡定標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)修改后的野生動物保護(hù)法,違法捕獲國家野生動物的,處以捕獲價值2倍到10倍的罰款。在實際執(zhí)法中,價值標(biāo)準(zhǔn)該如何把握?

　　對此,嚴(yán)旬表示,現(xiàn)實執(zhí)法中,判定野生動物價值確實經(jīng)常遇到難題。例如,內(nèi)蒙古有一種百靈鳥叫蒙古百靈,很多不法分子抓到這種鳥拿到廣東銷售。在內(nèi)蒙古原產(chǎn)地,它的價格比較低,可能是一只幾十塊錢,而拿到廣東售價就比較高,一只百靈能賣到幾百塊錢。在這種情況下,就要在幾個省份之間對這種動物的銷售價格取一個平均值。下一步,要出臺一個野生動物價值的衡定標(biāo)準(zhǔn),以這個標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范執(zhí)法,作出處罰。

　　3 野生動物保護(hù)名錄將調(diào)整

　　新修訂的野生動物保護(hù)法第十條規(guī)定:“國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄,由國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門組織科學(xué)評估后制定,并每五年根據(jù)評估情況確定對名錄進(jìn)行調(diào)整。”

　　據(jù)了解,我國重點(diǎn)保護(hù)野生動物的名錄自1989年實施27年來,僅在2003年調(diào)整了一次,而且只涉及麝這一個物種。名錄與野生動物保護(hù)現(xiàn)狀相比已經(jīng)嚴(yán)重滯后。國家林業(yè)局保護(hù)司總工程師嚴(yán)旬坦承,名錄更新的滯后,確實對物種的保護(hù)產(chǎn)生了一些影響。

　　嚴(yán)旬表示,下一步將對野生動物保護(hù)名錄進(jìn)行調(diào)整。數(shù)量多了要降檔,數(shù)量少了要提檔。一些原來等級較低的極度瀕危物種如江豚,可能從二級提升到一級;一些數(shù)量稀少的鳥類可能從“三有”名錄中調(diào)整到國家一級。同時,一些物種要降級,一些飼養(yǎng)量非常大的人工種群可能要調(diào)出重點(diǎn)保護(hù)動物名單,比如梅花鹿人工種群已經(jīng)上百萬頭,可能調(diào)出名單,列入人工繁育技術(shù)成熟的名單中。