咸香可口的農(nóng)家自制臘肉香腸，野味十足的農(nóng)家飯……隨著回歸自然風(fēng)尚的興起，人們?cè)絹?lái)越熱衷發(fā)掘這類原生態(tài)美食。然而，在這些美味的背后，都離不開(kāi)一種食材——鹽。

　　貴州警方最近偵破一起假冒偽劣食鹽系列案件，犯罪分子竟然將畜牧用鹽違法銷售給群眾食用，而這種鹽在農(nóng)村地區(qū)廣受歡迎，被用于腌制臘肉、香腸、日常炒菜等。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，銷售假冒偽劣食鹽違法犯罪嚴(yán)重?cái)_亂了食鹽市場(chǎng)，群眾長(zhǎng)期食用這些假劣鹽，將危害身體健康甚至影響人口素質(zhì)。

　　國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《鹽業(yè)體制改革方案》，明確將從2017年1月1日開(kāi)始實(shí)施。相關(guān)人士表示，該方案實(shí)施后，農(nóng)村食鹽安全或?qū)⒔?jīng)受更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　畜牧用鹽流入農(nóng)村食鹽市場(chǎng)

　　近期，貴州省遵義市多地群眾反映，自2014年以來(lái)，有銷售人員銷售飼料添加劑氯化鈉（畜牧用鹽）時(shí)向群眾宣傳：“飼料添加劑氯化鈉是散鹽、精鹽，人也可 以吃”。飼料添加劑氯化鈉也因色白、價(jià)低、與食鹽同口感，在農(nóng)村地區(qū)受到歡迎，被群眾用于腌制臘肉、香腸、日常炒菜等。

　　遵義各地公安機(jī)關(guān)提取了群眾購(gòu)買(mǎi)的飼料添加劑氯化鈉送檢，貴州省鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站檢驗(yàn)認(rèn)定，送檢品均不含碘，不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食用鹽碘含量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，人不能食用。

　　據(jù)介紹，飼料添加劑氯化鈉本應(yīng)銷售到飼料生產(chǎn)行業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)殖戶，但是部分銷售公司卻違法銷售給群眾食用。貴州省鹽務(wù)管理局鹽政處處長(zhǎng)王宏說(shuō)：“貴州市場(chǎng)每 年只需5000噸飼料添加劑氯化鈉，而2014年7月至今進(jìn)入貴州的飼料添加劑氯化鈉超過(guò)20000噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)畜牧用鹽需求量。”

　　鑒于犯罪情況嚴(yán)重，2015年11月2日，貴州省公安廳成立由省、市、縣三級(jí)組成的“11·02”專案組開(kāi)展偵查工作，現(xiàn)已偵查查明，2014年以來(lái)，貴 州省杉農(nóng)貿(mào)易有限公司在貴州省各地共設(shè)立31個(gè)分公司，該公司從江西廠家購(gòu)進(jìn)飼料添加劑氯化鈉2610噸，其中銷售給群眾717.4噸。

　　截至目前，公安機(jī)關(guān)共立破貴州省杉農(nóng)貿(mào)易有限公司“涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪”案件48起，抓獲46人，取保候?qū)?2人，其中逮捕12人，已起訴12人，已判決2人，負(fù)案在逃2人。

　　販賣(mài)假冒偽劣食鹽案直線上升

　　據(jù)介紹，近年來(lái)貴州省販賣(mài)假冒偽劣食鹽違法犯罪呈直線上升態(tài)勢(shì)，2014年貴州制止和糾正鹽業(yè)違法行為的行政執(zhí)法達(dá)到580多起，2015年上升到1210多起；2014年鹽務(wù)部門(mén)移送的涉鹽刑事案件只有3起，2015年達(dá)到70起。

　　去年8月4日，貴州省黔南州鹽務(wù)管理局執(zhí)法人員接到都勻市城區(qū)某經(jīng)營(yíng)戶電話反映，稱坩塘鎮(zhèn)一個(gè)體戶伍某請(qǐng)他幫忙銷售低鈉鹽，咨詢可不可以銷售。

　　執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)過(guò)清點(diǎn)共有498件合9.96噸鹽，檢測(cè)結(jié)果為無(wú)碘鹽，進(jìn)一步檢查發(fā)現(xiàn)，低鈉鹽小包裝袋與貴州省鹽務(wù)管理局監(jiān)制的小包裝袋暗記及防偽標(biāo)識(shí)明顯不符。

　　為防止打草驚蛇，執(zhí)法人員稱需要帶樣品準(zhǔn)確檢測(cè)，該批鹽品暫時(shí)不能動(dòng)，并安排一名執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)看守該批鹽品。執(zhí)法人員分析認(rèn)為該批違法鹽產(chǎn)品數(shù)量大、涉案價(jià)值高、制假販假性質(zhì)惡劣，一方面安排鹽政執(zhí)法人員前往坩塘對(duì)伍某的門(mén)市和倉(cāng)庫(kù)蹲守，另一方面向公安部門(mén)報(bào)告。

　　公安干警在詢問(wèn)經(jīng)營(yíng)戶過(guò)程中，恰遇涉鹽違法經(jīng)營(yíng)嫌疑人在該經(jīng)營(yíng)戶的門(mén)市打電話討要鹽款，執(zhí)法人員趁機(jī)控制伍某，伍某承認(rèn)了其銷售假鹽的行為，并在現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)了違法鹽產(chǎn)品。

　　公安機(jī)關(guān)通過(guò)伍某的供述開(kāi)始深挖源頭，最后鎖定制販假嫌疑人為黔東南州麻江縣的熊某某和周某某，前往熊某某的駐地查獲已包裝好的假冒低鈉鹽3件、準(zhǔn)備用于 包裝的散裝鹽398件共19.9噸，自動(dòng)包裝機(jī)一臺(tái)，空壓機(jī)一臺(tái)，手提電動(dòng)外包裝機(jī)一臺(tái)，貼有假防偽標(biāo)識(shí)的假冒小包裝鹽袋七卷，還有偽造的貴州（鹽業(yè)）集 團(tuán)麻江有限責(zé)任公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章、商標(biāo)注冊(cè)證、法定代表人授權(quán)委托書(shū)等物品。送檢鹽品經(jīng)貴州省鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站檢驗(yàn)，均為不合格食鹽。

　　擾亂食鹽市場(chǎng)

　　影響人口素質(zhì)

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，銷售假冒偽劣食鹽違法犯罪嚴(yán)重?cái)_亂了食鹽市場(chǎng)，群眾長(zhǎng)期食用這些不含碘的假劣鹽，將危害身體健康甚至影響人口素質(zhì)。

　　據(jù)貴州省鹽務(wù)管理局介紹，食鹽定價(jià)為每噸4000元左右，而飼料添加劑氯化鈉每噸800元至1200元，劣質(zhì)工業(yè)鹽每噸約300元。不法分子意圖賺取巨大 利潤(rùn)，將飼料添加劑氯化鈉、工業(yè)鹽充當(dāng)食鹽進(jìn)行銷售。“貴州省小袋食鹽年銷量應(yīng)超過(guò)16萬(wàn)噸，但近年鹽務(wù)部門(mén)每年只銷售14萬(wàn)噸左右，有近2萬(wàn)噸假劣鹽流 入市場(chǎng)。僅貴州省杉農(nóng)貿(mào)易有限公司銷售的就涉及200萬(wàn)人食鹽安全問(wèn)題。”貴州省鹽務(wù)管理局鹽政處處長(zhǎng)王宏說(shuō)。

　　“在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村市場(chǎng)，老百姓辨識(shí)度低，一看是白色的，一嘗是鹽巴的味道，價(jià)錢(qián)很便宜，就買(mǎi)回家食用了。”貴州省鹽務(wù)管理局貴陽(yáng)分局局長(zhǎng)劉貴林說(shuō)。

　　另一方面，部分邊遠(yuǎn)山區(qū)已出現(xiàn)碘缺乏病反彈苗頭。記者從貴州省疾控部門(mén)了解到，碘缺乏病是因缺碘而導(dǎo)致的一系列危害或障礙統(tǒng)稱，碘缺乏最主要危害是影響胎 兒和0至3歲嬰幼兒的腦發(fā)育和體格發(fā)育。以克汀病為例，過(guò)去克汀病在黔東南州部分地區(qū)是重病區(qū)，發(fā)病率較高，表現(xiàn)為患病群體智力低下，成年后身材矮小，有 大脖子、流口水等癥狀。

　　據(jù)介紹，貴州從上世紀(jì)50年代就開(kāi)始防治碘缺乏病。1994年起，國(guó)家用法律強(qiáng)制性普及供應(yīng)加碘食鹽，防治效果非常明顯。到2000年，貴州已基本實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病階段性目標(biāo)。

　　“去年和今年，貴州部分地區(qū)已出現(xiàn)碘缺乏病反彈苗頭，這和食用不含碘的鹽密切相關(guān)。”貴州省疾控中心地方病防治研究所一位研究人員說(shuō)。

　　工業(yè)鹽經(jīng)營(yíng)放開(kāi)

　　農(nóng)村或泛濫成災(zāi)

　　國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，對(duì)推進(jìn)鹽業(yè)體制改革做出總體部署，并明確從2017年1月1日開(kāi)始實(shí)施。公安、鹽務(wù)部門(mén)人員和相關(guān)專家向記者表示，方案實(shí)施后，農(nóng)村食鹽安全將面臨挑戰(zhàn)。

　　劉貴林認(rèn)為，鹽業(yè)體制改革方案實(shí)施后，如果現(xiàn)行鹽業(yè)法規(guī)的制度體系不能先行修正以適應(yīng)改革的需要，食鹽安全的監(jiān)管秩序由于法規(guī)政策沖突，將可能導(dǎo)致監(jiān)管混亂、監(jiān)管失靈，挑戰(zhàn)食鹽安全。

　　“鹽業(yè)體制改革方案實(shí)施后將放開(kāi)工業(yè)鹽經(jīng)營(yíng)，這是食鹽安全最大的隱患。”王宏說(shuō)，食鹽生產(chǎn)技術(shù)含量不高，生產(chǎn)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單，利用海水、鹽鹵、工業(yè)廢渣經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單處理就可制鹽，經(jīng)營(yíng)鹽門(mén)檻很低，也不需要多少資金。

　　工業(yè)鹽經(jīng)營(yíng)放開(kāi)后，如果沒(méi)有配套的監(jiān)管制度出臺(tái)，工業(yè)鹽或其他劣質(zhì)鹽很容易進(jìn)入食鹽市場(chǎng)，有可能在廣大農(nóng)村地區(qū)銷售泛濫成災(zāi)。“老百姓無(wú)法識(shí)別，在農(nóng)村誰(shuí)的價(jià)格低就買(mǎi)誰(shuí)的。”王宏說(shuō)。

　　貴州省社科院社會(huì)研究所副研究員陳訊表示了對(duì)鞏固消除碘缺乏病成果的擔(dān)心。他說(shuō)，貴州從上世紀(jì)70年代起，用了20多年沒(méi)有消除碘缺乏病，主要原因是非碘 鹽泛濫。90年代中期，國(guó)家用法律強(qiáng)制性普及供應(yīng)加碘食鹽，不到5年的時(shí)間貴州就實(shí)現(xiàn)了消除目標(biāo)。“鹽業(yè)體制改革方案實(shí)施后，非碘鹽可能集中流向農(nóng)村，非 碘鹽與加碘食鹽混銷的結(jié)果就是，碘缺乏病防治成果不保。”

　　假鹽利潤(rùn)接近毒品

　　加強(qiáng)監(jiān)管勢(shì)在必行

　　有關(guān)專家和公安、鹽務(wù)等部門(mén)建議，有關(guān)部門(mén)采取完善相關(guān)管理法規(guī)等措施，鞏固碘缺乏病防治成果，保障群眾食鹽安全。

　　首先要完善相關(guān)管理法規(guī)。《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》規(guī)定，飼料添加劑氯化鈉用于生產(chǎn)飼料和養(yǎng)殖牲畜，屬農(nóng)業(yè)部門(mén)主管。根據(jù)《食鹽專營(yíng)辦法》《食鹽加碘 消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》的規(guī)定，畜牧鹽屬食鹽專營(yíng)的范疇。《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》和《食鹽專營(yíng)辦法》分別于2011年和1996年由國(guó)務(wù)院頒布， 按照新法優(yōu)于舊法規(guī)則，飼料添加劑氯化鈉的管理應(yīng)該依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》。而《食鹽專營(yíng)辦法》已于2013年進(jìn)行了修訂，按正式實(shí)施時(shí)間，該 法相對(duì)應(yīng)是新法。由于多頭管理，出現(xiàn)法規(guī)政策“打架”現(xiàn)象，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)漏洞。基層建議，相關(guān)部門(mén)完善管理法規(guī)，明確畜牧用鹽等的管理部門(mén)，以更好履 行監(jiān)管責(zé)任。

　　其次要提高違法成本。貴州省公安廳治安警察總隊(duì)副調(diào)研員何傳德、劉貴林等認(rèn)為，販賣(mài)假冒偽劣食鹽的利潤(rùn)可達(dá)到20倍，接近販賣(mài)毒品的利潤(rùn)，通過(guò)行政處罰不足以威懾不法分子，建議加大力度打擊涉鹽違法犯罪，鞏固碘缺乏病防治成果。

　　再次要提高群眾防范意識(shí)。陳訊認(rèn)為，打擊販賣(mài)假冒偽劣食鹽違法犯罪和預(yù)防碘缺乏病，單靠鹽務(wù)部門(mén)、公安部門(mén)和疾控部門(mén)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)加大宣傳力度，強(qiáng)化群眾自身防范意識(shí)，能夠辨識(shí)假劣鹽，自覺(jué)不買(mǎi)假冒偽劣食鹽，并踴躍舉報(bào)不法商販，構(gòu)筑一道全民防范的“防火墻”。