媒體解讀“體制內(nèi)”:多大“官”算“領(lǐng)導(dǎo)干部”

　　文章導(dǎo)讀： “領(lǐng)導(dǎo)干部” 常常被人們掛嘴邊，但哪些人算領(lǐng)導(dǎo)干部，你心里有數(shù)嗎？他們是治國(guó)理政的“關(guān)鍵少數(shù)”，讀懂了他們，也就懂得了中國(guó)政治的關(guān)鍵。

　　（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第28期）

　　馬國(guó)英

　　“領(lǐng)導(dǎo)干部” 常常被人們掛嘴邊，但哪些人算領(lǐng)導(dǎo)干部，你心里有數(shù)嗎？他們是治國(guó)理政的“關(guān)鍵少數(shù)”，讀懂了他們，也就懂得了中國(guó)政治的關(guān)鍵。

　　討論“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個(gè)概念，先要了解什么是“干部”與“領(lǐng)導(dǎo)”

　　對(duì)于“干部”一詞，這里先將其簡(jiǎn)化概括為“國(guó)家工作人員”或“公職人員”，公務(wù)員是干部的一部分。

　　而“領(lǐng)導(dǎo)”可以理解為擔(dān)任職務(wù)的干部。對(duì)于公務(wù)員職務(wù)，就有法可依了。

　　《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十六條規(guī)定：公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。

　　該法第十七條規(guī)定：綜合管理類(lèi)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

　　從字面意思理解，干部如果是擔(dān)任副科長(zhǎng)以上“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，才能算“領(lǐng)導(dǎo)”，而實(shí)際上，擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（通常不包括科員、辦事員）的干部，很多時(shí)候也算“領(lǐng)導(dǎo)”。于是，就產(chǎn)生了“擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部”這樣看似矛盾的表述。

　　有沒(méi)有法規(guī)文件對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部”的含義直接予以明確？

　　首先看《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第四條的規(guī)定：

　　本條例適用于選拔任用中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)工作部門(mén)或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員，最高人民法院、最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)成員（不含正職）和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院及其工作部門(mén)或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員；上列工作部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員。

　　……

　　選拔任用參照公務(wù)員法管理的縣級(jí)以上黨委和政府直屬事業(yè)單位和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員，參照本條例執(zhí)行。

　　上列機(jī)關(guān)、單位選拔任用非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、處級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，參照本條例執(zhí)行。

　　簡(jiǎn)化條文的表述，黨政機(jī)關(guān)中任職的“領(lǐng)導(dǎo)干部”就是省部級(jí)以下直至縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)，包括這些機(jī)關(guān)的工作部門(mén)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，再至工作部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”干部則要求是處級(jí)（調(diào)研員）以上。

　　舉例來(lái)說(shuō)，如果在作為國(guó)務(wù)院工作部門(mén)的一個(gè)部委，從其部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，到該部委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，都是“領(lǐng)導(dǎo)干部”；如果在某個(gè)縣政府，從正副縣長(zhǎng)，到作為縣政府工作部門(mén)的局（科級(jí)）的局長(zhǎng)，都是“領(lǐng)導(dǎo)干部”。由此可見(jiàn)，不同層次的機(jī)關(guān)，“領(lǐng)導(dǎo)干部”的范圍有所區(qū)別，而且行政級(jí)別并非唯一的指標(biāo)。

　　需要注意的是，不同的規(guī)定有其不同的適用范圍，應(yīng)看文件的解釋與限定。例如，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》是就選拔任用來(lái)說(shuō)的，而《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》的第二條規(guī)定就明確了須報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)干部為“縣處級(jí)副職以上的干部”：

　　本規(guī)定所稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)干部包括：

　　（一）各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)中縣處級(jí)副職以上（含縣處級(jí)副職，下同）的干部；

　　（二）人民團(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于縣處級(jí)副職以上的干部；

　　……

　　副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部和已退出現(xiàn)職、但尚未辦理退（離）休手續(xù)的干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)，適用本規(guī)定。

　　從上述文件可知，“領(lǐng)導(dǎo)干部”中間還包括非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　那么，什么是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”？

　　2015年10月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為推動(dòng)“兩部黨內(nèi)法規(guī)”的學(xué)習(xí)和宣傳，中央紀(jì)委法規(guī)室對(duì)一些社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了解答。對(duì)于什么職級(jí)算領(lǐng)導(dǎo)干部，中央紀(jì)委法規(guī)室明確，目前，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的范圍主要包括以下三部分：

　　一是黨政機(jī)關(guān)中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)以及參照公務(wù)員法管理的單位中擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的中共黨員。

　　二是國(guó)有企業(yè)中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括大型、特大型國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè)）中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員，中型以下國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)班子，以及上述企業(yè)中其他相當(dāng)于縣處級(jí)以上層次的中共黨員。

　　三是事業(yè)單位中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括事業(yè)單位（未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍）領(lǐng)導(dǎo)班子和其他六級(jí)以上管理崗位的中共黨員。

　　據(jù)此，從全面從嚴(yán)治黨的角度來(lái)說(shuō)，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的范圍更廣也更明確。

　　例如，黨政機(jī)關(guān)中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”包括“擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的中共黨員。有人問(wèn)：國(guó)家部委中的處長(zhǎng)，手下只有五六個(gè)“兵”，能否算“領(lǐng)導(dǎo)干部”？這在前述《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中是尚存模糊的，而這里就明確了，即在黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員，都是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”。

　　再例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副職算不算領(lǐng)導(dǎo)干部？《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第四條規(guī)定的是“縣級(jí)以上”黨政機(jī)關(guān)，是包括縣級(jí)及以上的黨政機(jī)關(guān)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣級(jí)以下的一級(jí)基層政權(quán)。在貫徹實(shí)施該條例的過(guò)程中，各地（省份）出臺(tái)了配套文件，如《某某省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作辦法》，可見(jiàn)，從干部選任的角度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副職也可屬于領(lǐng)導(dǎo)干部。中央紀(jì)委的解釋就更清晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副職是科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擔(dān)任該職務(wù)的黨員當(dāng)然是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”。

　　與“領(lǐng)導(dǎo)干部”概念有聯(lián)系的，還有“高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部”

　　“高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部”（“高級(jí)干部”）一般是指黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及人民團(tuán)體中副省、部級(jí)以上干部，包括離退休后享受副省、部級(jí)以上待遇的干部。

　　需要注意的是，“高級(jí)干部”中有一部分成員，并不稱(chēng)之為“領(lǐng)導(dǎo)干部”，而稱(chēng)為“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人”（“領(lǐng)導(dǎo)人”）。

　　“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人”，為中央層面的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的統(tǒng)稱(chēng)，常見(jiàn)于媒體報(bào)道和政府公文。包括中共中央、國(guó)家機(jī)構(gòu)、全國(guó)政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)人，按照排名名單，一般以中共中央總書(shū)記為首，至全國(guó)政協(xié)副主席為止。

　　還需要提出的是，村干部是處于國(guó)家行政干部體制之外的、不在編、不脫產(chǎn)的基層干部。因?yàn)椴粚儆诠珓?wù)員，沒(méi)有干部身份，所以談不上是“領(lǐng)導(dǎo)干部”。