原標題:我國城市內(nèi)澇災害頻發(fā)折射的城市擴張問題

　　作者:劉佳駿

　　近些年來,我國諸多大中城市頻繁發(fā)生嚴重的城市內(nèi)澇災害,2000年以來,平均每年發(fā)生200多起不同程度的城市內(nèi)澇災害,不僅嚴重影響了城市的正常生活秩序,也造成了嚴重的生命財產(chǎn)損失,引起了社會各界的廣泛關注。

　　我國城市內(nèi)澇災害頻發(fā)且嚴重的原因源自于自然和人為的兩個方面,但不合理的社會經(jīng)濟活動是我國城市內(nèi)澇災害頻發(fā)的主要原因,其所折射的問題主要是城市規(guī)模的急劇擴張。

　　一是“先地上,后地下”的發(fā)展模式導致城市內(nèi)澇防治體系與現(xiàn)代化的城市發(fā)展需求不匹配。我國的城鎮(zhèn)化進程異常迅猛,現(xiàn)代化城市快速崛起過程中,由于采取 “先地上,后地下”的發(fā)展模式,造成排水系統(tǒng)不達標,城市的防洪排澇能力跟不上城市的快速發(fā)展,基礎設施、排水管網(wǎng)、泄洪設施不完善,同時,由于管理不善、老化失修、管網(wǎng)淤塞等問題,造成整個內(nèi)澇防治體系與現(xiàn)代化的城市發(fā)展需求是極不匹配的。

　　二是伴隨高速城市化進程,城鄉(xiāng)建設用地面積和不透水面密度快速增長。城市硬化面積的急劇增加和綠地面積的減少直接導致暴雨產(chǎn)流量增加、匯流速度加快,從而加大了城市的內(nèi)澇災害風險。

　　三是“土地財政”加速城市部分具有自然泄洪排澇功能的土地面積減少。地方發(fā)展在相當程度上依賴于“土地財政”,在城市建設用地出讓過程中,越是低洼易澇的 地開發(fā)商越搶著要拿到手,因為拆遷難度小,投資回收快。使城區(qū)原有的一些天然湖泊、水塘等被填平改造、溝渠被堵塞占用,原來暢通的自然排水系統(tǒng)被破壞,導 致城市范圍內(nèi)自有排澇能力缺失。

　　所以,我們面臨的城市內(nèi)澇問題比發(fā)達國家的難度要大得多。現(xiàn)代城市的內(nèi)澇防治體系,包括源頭控制、徑流過程控制、排水終端控制等一整套系統(tǒng),而不僅僅是排水。城市缺少現(xiàn)代化內(nèi)澇防治體系,也不僅僅是管網(wǎng)建設不足,還包括蓄、滯、分、滲、調(diào)等綜合性手段,以及一系列法規(guī)、政策的調(diào)整。

　　國外城市也曾經(jīng)歷相似過程,逐步形成了“先地下、后地上”城市建設拓展模式

　　實際上歐美發(fā)達國家城市化進程經(jīng)歷了較長的時期,城市開發(fā)建設也是逐步摸索完善的過程。政府要規(guī)劃建設一片城市新區(qū),將地下骨干管網(wǎng)等基礎設施放在優(yōu)先地 位,先行完成建設,這樣開發(fā)商買地才肯出好價錢,并易于利用貸款、融資的辦法籌集基礎設施建設的先期投入,這就使其形成國外城市管理部門在設計規(guī)劃到城市 建設過程中“先地下、后地上”發(fā)展模式的基本動力機制。

　　日、韓等國家也經(jīng)歷了城鎮(zhèn)化十分迅猛的階段,當時也難以避免“先地上,后地下”的發(fā)展模式,同樣遭遇過城市洪澇頻發(fā)的困境,其后都為防治城市水患付出了極大的努力和代價。

　　根治城市內(nèi)澇需要“先規(guī)劃,后建設”,“先地下,后地上”模式開發(fā)城市土地,同時積極推動海綿城市建設

　　一是城市規(guī)劃和建設階段必須重視防洪排水。構建完整的內(nèi)澇防治體系要從三個層次進行規(guī)劃,一是流域規(guī)劃、二是城市規(guī)劃、三是社區(qū)規(guī)劃,不同層次規(guī)劃,解決 不同的問題,因地制宜探求各自合理可行的解決方案。對排水設施進行系統(tǒng)規(guī)劃,將水利與市政規(guī)劃設計相結合,從源頭編制雨水控制、利用調(diào)蓄設施的規(guī)劃,合理 規(guī)劃建設用地,對于現(xiàn)有的內(nèi)河道和溝塘等具有蓄洪、排澇能力的區(qū)域不要隨意填埋侵占,在道路設計上盡量減少地面硬化面積,多采用入滲型路面,增加綠地面 積,不但美化環(huán)境,也可以增加雨水的下滲和含蓄。

　　二是嚴格按照“先地下,后地上”模式開發(fā)城市土地。對于城市開發(fā)的新區(qū),采用修建共同溝(供水、供氣、供熱、供電、供油、通訊、網(wǎng)絡、排水)的方式,來形成骨干排水管網(wǎng),要以立法的形式來推進“先地下,后地上”的開發(fā)模式,并規(guī)定不能因開發(fā)而加大固有的外排流量。

　　三是加速海綿城市建設。建設海綿城市能改善人居環(huán)境,緩解水資源供需矛盾,減少城市熱島效應、減少城市洪澇造成的損失,使土地被有效地增值利用。實現(xiàn)其經(jīng) 濟、社會、環(huán)境等利益最大化。海綿城市建設應遵循生態(tài)優(yōu)先等原則,將自然途徑與人工措施相結合,在確保城市排水防澇安全的前提下,最大限度地實現(xiàn)雨水在城 市區(qū)域的積存、滲透和凈化,促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。在海綿城市建設過程中,應統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性,協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán) 利用各環(huán)節(jié),并考慮其復雜性和長期性。

　　國際經(jīng)驗表明,人口城鎮(zhèn)化率在30-60%期間是一個國家或區(qū)域城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段,而我國的進程更為迅猛。在前期城市基礎設施建設欠賬太多的背景下, 城鎮(zhèn)化加重水災風險的過程還沒有結束,前期的快速經(jīng)濟發(fā)展造成的壓力還在繼續(xù)加大,挑戰(zhàn)還在繼續(xù)增強。盡早遏制我國城市內(nèi)澇災害頻發(fā)且嚴重的態(tài)勢,治理好 城市內(nèi)澇災害,對于我國城市化平穩(wěn)發(fā)展推進具有重要意義。

　　(作者單位:中國社會科學院產(chǎn)業(yè)布局研究室)