重農固本是安民之基，而土地和資產(chǎn)是農民財富的左右手。黨的十八大以來，中央深改組會議兩次聚焦這兩大領域，以發(fā)布三個相關文件為契機，集體土地“三權分置”改革、農村“三塊地”改革、農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革形成“三箭齊發(fā)”之勢。

　　新一輪農村改革，在加速破除城鄉(xiāng)二元結構的過程中，對農民承包地、農村“三塊地”和農村集體資產(chǎn)等農民主要權利載體，進一步明晰產(chǎn)權、還權賦能。這為維護農民權益、創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體系、推進農業(yè)現(xiàn)代化打下堅實的基礎。

　　從“兩權分離”到“三權分置”

　　38年前，小崗村18個紅手印催生的大包干，拉開了農村改革的大幕。當年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，把土地所有權和承包經(jīng)營權分開，是農村改革的重大創(chuàng)新。如今，把承包經(jīng)營權又分為承包權和經(jīng)營權，形成所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，經(jīng)營權流轉的格局，成為農村改革的又一次重大創(chuàng)新。

　　“三權分置”的基礎是土地確權，途徑是土地流轉。截至目前，我國承包地確權登記頒證試點已覆蓋74%的村，完成確權面積5.6億多畝；適應農村勞動力大量轉移的新形勢，全國每年新增流轉面積4000多萬畝，流轉面積已超過家庭承包經(jīng)營耕地總面積的三分之一。

　　各地積極引導土地有序流轉，鼓勵農民以出租、互換、轉讓、股份合作等形式讓經(jīng)營權活起來，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。珠三角地區(qū)探索以土地承包經(jīng)營權入股、集體統(tǒng)一經(jīng)營的土地股份合作制；上海松江探索引導農戶將土地經(jīng)營權流轉給村集體，統(tǒng)一整理后再發(fā)包給有經(jīng)營能力農戶的家庭農場制；湖北沙洋探索農戶承包權不變、協(xié)商交換經(jīng)營權，小塊并大塊，實行“按戶連片”耕種制；四川崇州探索以土地經(jīng)營權入股合作社，農戶、合作社、職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)服務組織共同經(jīng)營的“農業(yè)共營制”。

　　伴隨規(guī)模經(jīng)營，新型經(jīng)營主體加速成長。目前家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)總量近270萬家，共同推進了家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、集體經(jīng)營共同發(fā)展。新型農業(yè)經(jīng)營主體已逐步成為現(xiàn)代農業(yè)建設的生力軍，改變了農村傳統(tǒng)生產(chǎn)生活的面貌。病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農業(yè)社會化服務快速發(fā)展，解決了一家一戶辦不了、辦不好的事情。

　　從權能不完整到還權賦能

　　農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革被稱為“三塊地”改革，歷來關注多、爭議大。改革要有頂層設計，政策方向已經(jīng)明朗：針對征地范圍過大、被征地農民保障機制不完善等問題，要探索健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的土地征收制度；針對集體經(jīng)營性建設用地權能不完整等問題，要建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度；針對農戶宅基地取得困難、退出不暢等問題，要健全依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。

　　“三塊地”改革試點于2015年啟動，試點地區(qū)已取得了一定成效。重慶開展了農村集體建設用地流轉試點，廣東出臺了農村集體建設用地流轉的政府規(guī)章，安徽一些地方開展了宅基地有償退出試點。截至今年4月底，全國共有97宗約1277畝農村集體經(jīng)營性建設用地入市，總價款達15.7億元。入市改革提高了農村建設用地節(jié)約集約利用水平，豐富了集體土地所有權實現(xiàn)形式，增強了農民集體和農民群眾的獲得感。

　　據(jù)國土資源部有關人士介紹，試點涉及33個地區(qū)，除浙江、四川各有兩個試點地區(qū)外，其他29個省份均有一個縣（市、區(qū)）進入試點范圍。試點地區(qū)的選擇堅持小范圍，以縣（市）行政區(qū)域為單位，統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式。根據(jù)有關文件，試點工作將于2017年底完成。由于涉及億萬農民利益，且可能與現(xiàn)有法律有沖突，中央多次強調要慎重穩(wěn)妥推進改革試點。

　　國務院發(fā)展研究中心農村部部長葉興慶認為，這項改革涉及國家、集體、農民之間利益關系的深刻調整。在國家與集體之間，重點是按照規(guī)劃和用途管制的要求，賦予農村集體經(jīng)營性建設用地直接進入城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的權能；改革征地制度，縮小征地范圍，賦予農村集體更大的土地發(fā)展權。在集體與成員之間，重點是賦予成員對承包地更完整的權能、對集體資產(chǎn)股份更大的權能、對宅基地和住房財產(chǎn)權更充分的權能。

　　從產(chǎn)權歸屬不清到折股量化到人

　　“資產(chǎn)變股權，社員當股東。股份化改革以后，村民更加關心集體發(fā)展了。”這是重慶九龍坡區(qū)共和村村民們的感受。改革之前，村集體資產(chǎn)好像是“鏡中花、水中月”，農民看得見卻摸不著，對擁有的份額也很模糊。通過股份化改革，將村級集體資產(chǎn)量化到人，使集體經(jīng)濟的管理、運行、發(fā)展與農民的利益直接掛鉤。

　　中央農辦副主任韓俊表示，農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬不清、權責不明、保護不嚴、流轉不暢的問題日益突出，在很多地區(qū)，集體經(jīng)濟組織與農民的利益聯(lián)結不夠緊密。目前，我國農村集體產(chǎn)權制度改革在按照不同的資產(chǎn)類型分類推進。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，推進以股份合作為主要形式的改革，將其以股份形式量化到人，作為參加集體收益分配的依據(jù)。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，包括幼兒園、小學、衛(wèi)生所等，重點探索實現(xiàn)有效運行的管護機制，確保為農民提供公益服務。

　　隨著農村集體收入增長，農民對經(jīng)營性資產(chǎn)收益如何分配日益重視。目前，全國已有4.7萬個村和5.7萬個村民小組完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份化改革，量化資產(chǎn)6578億元，累計股金分紅2256億元，成為農民增收的重要力量。

　　“總體看，深化農村改革，最大的政策就是必須堅持和完善農村基本經(jīng)營制度，絕不能動搖。”農業(yè)部部長韓長賦表示，要堅持農村土地農民集體所有，堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系。農村改革必須審慎穩(wěn)妥推進，一時看不清的，不要急著去動，有點歷史耐心，不能操之過急。一定要尊重農民意愿，不搞強迫命令，確保農民權益不受損害。

　　在安徽鳳陽小崗村，一條長長的“改革大道”向著未來延伸。隨著當?shù)厣先f畝耕地完成確權頒證，從偷按“紅手印”到喜領“紅證書”的時代變遷，昭示著農村改革發(fā)展的光明前景。在全面深化改革的大潮中厚植發(fā)展優(yōu)勢，讓創(chuàng)新發(fā)展的成果普照農村大地。(經(jīng)濟日報記者 喬金亮)