【改革調(diào)研行】“兩權(quán)”抵押融資 激發(fā)農(nóng)村新動(dòng)力

　　習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開的農(nóng)村改革座談會(huì)上指出:解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題,根本靠深化改革。當(dāng)前,我國農(nóng)村土地制度改革正在日益深入。今年以來,用承包經(jīng)營權(quán)抵押或農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押,以獲得貸款的試點(diǎn)正在全國300多個(gè)縣陸續(xù)展開,為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)力。

　　眼下正值一年中最熱的三伏天,在江蘇省金湖縣,臨近中午,卻有一群人頂著烈日在田間地頭轉(zhuǎn)。

　　正在向銀行信貸員介紹情況的,是當(dāng)?shù)匾患夜�蔬專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人顧仕舉。由于看好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前景,他去年回鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)了500畝土地,搞起了高效農(nóng)業(yè)。前幾天,感到資金不足的他,剛剛向銀行提出,想用流轉(zhuǎn)來的土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款,沒想到信貸員很快就過來了。

　　金湖農(nóng)商行工作人員:上次你貸款的時(shí)候把這個(gè)材料提供給我們了,現(xiàn)在我們到這邊現(xiàn)場跟你核對(duì)一下。

　　對(duì)大棚、苗木等進(jìn)行評(píng)估后,銀行同意給他貸款320萬元。三個(gè)工作日就可以批下來。在江蘇,目前已有24萬畝土地的經(jīng)營權(quán)被抵押,累計(jì)發(fā)放貸款3.45億元。

　　淮安銀監(jiān)分局副局長 談?wù)?過去農(nóng)民想獲得貸款,只有通過找人擔(dān)保,或者拿自身的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押,把這個(gè)土地承包經(jīng)營權(quán)作為一個(gè)抵押物,大大提高了農(nóng)民貸款的獲得性。

　　上世紀(jì)80年代,我國建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,將土地承包經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離,一權(quán)變兩權(quán),大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。黨的十八大以來,土地制度改革進(jìn)一步完善,將承包經(jīng)營權(quán)又分為經(jīng)營權(quán)和承包權(quán),兩權(quán)變?nèi)龣?quán)。所有權(quán)歸集體,承包權(quán)歸原農(nóng)戶,經(jīng)營權(quán)則可以流轉(zhuǎn)。隨著土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系、制度框架不斷明晰。為增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中規(guī)模化經(jīng)營的資金投入,去年國家又出臺(tái)政策,開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

　　江蘇省委農(nóng)工辦副主任 王巨祥:它改變了人們的思想觀點(diǎn),激活了農(nóng)村的這個(gè)沉睡的資產(chǎn)和資源。另一方面,它的確緩解了經(jīng)營大戶,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上面的一個(gè)資金難的問題。

　　土地經(jīng)營權(quán)可以抵押貸款,農(nóng)民住房也可以抵押貸,農(nóng)民貸款更容易了。但是,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)怎么辦?更多的改革措施也在跟進(jìn)。不少試點(diǎn)地區(qū)由財(cái)政設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。一旦“兩權(quán)”抵押貸款出現(xiàn)農(nóng)民違約,就由基金先行償付,然后再追償欠款。

　　農(nóng)業(yè)銀行江蘇省分行副行長 李平:政府的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金加“兩權(quán)”抵押,相對(duì)保障就大了。在我們所有的農(nóng)戶的涉農(nóng)貸款這一塊,“兩權(quán)”抵押貸款產(chǎn)品是應(yīng)該發(fā)展得最快的。

　　十八屆三中全會(huì)決議提出的“探索農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)可抵押”的改革方向,正在有序推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部的最新數(shù)據(jù)顯示,目前全國已有5.6億多畝土地完成了確權(quán),也就是經(jīng)過測(cè)量、審核、登記等程序明確了土地歸屬。確權(quán)后,有超過三分之一的承包土地流轉(zhuǎn)了出去,每年新增流轉(zhuǎn)面積4000多萬畝。土地,這個(gè)曾經(jīng)的單一生產(chǎn)要素,正在變成資本,發(fā)揮更多更強(qiáng)的力量,推動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。