山西蒲縣設(shè)立的封山禁牧告示碑。

　　原標(biāo)題：羊，過倆月賣不行嗎？

　　本報(bào)記者周亞軍

　　《 人民日?qǐng)?bào)》（ 2016年08月17日11 版）

　　山西蒲縣實(shí)行封山禁牧多年，而今年的一場專項(xiàng)整治卻引發(fā)關(guān)注。因?yàn)橄奁?0日內(nèi)整改或變賣出境，養(yǎng)羊戶無奈虧本賣羊。專項(xiàng)整治10月底才結(jié)束，為何強(qiáng)令10日內(nèi)執(zhí)行到位？如何破解封山育林與養(yǎng)羊脫貧的矛盾？記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　18歲的趙亞男清楚記得，那是今年暑假回家后的第十天，父親趙勝林抽完家里最后一包兩塊五的紅旗渠煙，還是沒想出靠譜的法子：“養(yǎng)了3年的142只羊，只好一次性全都賣了。”

　　父親哭了，趙亞男也哭了：“羊販子不論斤，也不論大羊小羊，就一口價(jià)，290元一只，只賣了4萬多塊錢，要是過一兩個(gè)月應(yīng)該能賣到7萬元。當(dāng)時(shí)感覺父母好可憐，縣里這樣做太不通情理！”

　　山西蒲縣的這場封山禁牧專項(xiàng)整治與往年不同，要求在10日之內(nèi)執(zhí)行到位。高壓之下，養(yǎng)羊戶進(jìn)退兩難：上山放牧怕被罰，不放牧怕羊餓死，圈養(yǎng)又難以達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。許多人最后不得不低價(jià)賣羊，還有的人趕著羊翻過山梁，到他鄉(xiāng)暫避風(fēng)頭。更有輿論指責(zé)當(dāng)?shù)亍罢垓v”群眾。

　　整治突然

　　限期10天整改或變賣，養(yǎng)羊戶高壓下虧本賣羊

　　與趙勝林同為養(yǎng)羊戶的張秀芳，87只羊按每只280元的價(jià)格出手，虧了兩萬多元。張秀芳說：“養(yǎng)羊可糟心了，刮風(fēng)下雨都得去放，一年下來才有些收入。”

　　據(jù)縣畜牧獸醫(yī)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，等到秋冬季節(jié)，整只成羊大約能賣500元，而當(dāng)前最多賣到300元。

　　“養(yǎng)羊的，家里都窮。虧本賣了，以后的生計(jì)怎么辦？”張秀芳皺著眉頭。

　　其實(shí)，封山禁牧專項(xiàng)整治對(duì)于趙勝林、張秀芳來說，不是稀罕事，但這一次來得太突然。

　　據(jù)蒲縣農(nóng)林委副主任張強(qiáng)介紹，封山禁牧專項(xiàng)整治行動(dòng)基本上每年都會(huì)有，主要針對(duì)非舍飼圈養(yǎng)的散羊戶，打擊的是偷牧、亂牧行為。與往年專項(xiàng)整治不同，今年的方案明確，專項(xiàng)整治從6月23日開始，到10月31日結(jié)束。蒲縣今年提前5個(gè)月開展專項(xiàng)行動(dòng)，這對(duì)習(xí)慣冬季“嚴(yán)打”的養(yǎng)羊戶來講，有些措手不及。

　　但據(jù)養(yǎng)羊戶反映，護(hù)林員上門通知以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集養(yǎng)羊戶傳達(dá)政策時(shí)，都強(qiáng)調(diào)要在10日內(nèi)限期整改或變賣出境。一旦發(fā)現(xiàn)放牧山羊的，一只羊罰款100元，并沒收充公，當(dāng)事人還要被拘留。

　　趙勝林說：“不讓放牧以后就不放牧了，過倆月賣行不行？10天實(shí)在是逼得太緊，虧得太多。”

　　禁牧理由

　　羊群激增，破壞生態(tài)；禍害莊稼，引發(fā)農(nóng)民不滿

　　走臨大公路到蒲縣，路邊能看到一處告示碑，白底紅字，上面寫著幾行大字，“由此向東三十五公里，向西二十五公里，向南二十五公里，向北二十公里為封山禁牧區(qū)，山羊禁絕牧放，牲畜不得入林，違者嚴(yán)懲。”落款是“蒲縣人民政府二〇〇〇年九月二十八日”。

　　地處呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)的蒲縣，自2000年開始，就在山西率先實(shí)施了封山禁牧。張強(qiáng)說，近兩年羊群數(shù)量反彈嚴(yán)重，同時(shí)偷牧、亂牧現(xiàn)象增多。牧羊人在山林間抽煙、攏火取暖、燒烤干糧，不止一次引發(fā)山林大火。今年雨水多，水土流失的隱患加大，所以不得不大力禁牧。

　　據(jù)縣畜牧局的數(shù)據(jù)，2010年到2014年間，蒲縣山羊存欄逐年遞增，到2015年底，達(dá)到28569只，給林業(yè)養(yǎng)護(hù)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　羊群數(shù)量激增，也引起山區(qū)一些農(nóng)民的不滿。黑龍關(guān)鎮(zhèn)西溝村下轄大炭溝村村民賀繼銀說：“山羊越養(yǎng)越多，放羊人又看不住，禍害莊稼，冬天還啃樹皮。現(xiàn)在政府不讓養(yǎng)了也好。”

　　據(jù)縣林業(yè)部門的數(shù)據(jù)，截至7月25日，全縣羊存欄總數(shù)2.7萬只，已經(jīng)賣掉2.4萬只，剩下的羊符合圈養(yǎng)條件。當(dāng)時(shí)，距離專項(xiàng)整治結(jié)束，還有足足3個(gè)多月時(shí)間。有村民提出，如果能在整治中照顧群眾訴求，寬限一定時(shí)日，就能避免短時(shí)間低價(jià)賣羊?qū)︷B(yǎng)羊戶造成的經(jīng)濟(jì)損失。

　　反思出路

　　走出禁牧“怪圈”，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　“養(yǎng)羊戶每遇禁牧，都說以后不再養(yǎng)了，但風(fēng)聲一過，雖知違規(guī)，無奈致富門路少，又重操舊業(yè)。”談及當(dāng)?shù)氐牧帜撩�盾，一位不愿具名的干部說，這次禁牧，非但沒能走出“年年禁、年年養(yǎng)”的怪圈，反倒造成群眾利益、政府形象雙重受損。

　　剛到任的蒲縣縣委書記薛鳳奎說：“在禁牧政策實(shí)施過程中，部分工作人員執(zhí)行政策有偏差，沒有及時(shí)關(guān)注養(yǎng)羊戶的利益訴求，工作方法簡單粗暴，造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。目前，縣委縣政府已成立調(diào)查組，該問責(zé)的要問責(zé)，該處理的要處理，對(duì)養(yǎng)羊戶的損失該補(bǔ)償?shù)囊�補(bǔ)償。”

　　冰凍三尺非一日之寒。林牧矛盾光靠堵解決不了根本問題，而應(yīng)疏堵結(jié)合，在嚴(yán)禁山羊牧養(yǎng)的同時(shí)，幫助養(yǎng)羊戶找到謀生的新出路。薛鳳奎表示，縣委縣政府已制定措施，一方面盡量幫助養(yǎng)羊戶減輕損失，另一方面通過多種渠道扶持原養(yǎng)羊戶中的貧困戶，如優(yōu)先吸收其為護(hù)林員，由縣財(cái)政對(duì)用工企業(yè)每人每月補(bǔ)助200元，對(duì)殘障貧困戶實(shí)行社會(huì)保障兜底等。同時(shí)，積極引導(dǎo)原養(yǎng)羊戶發(fā)展舍飼圈養(yǎng)、藥材、食用菌、養(yǎng)蜂等特色項(xiàng)目，對(duì)新建圈舍每平方米補(bǔ)助200元，政府免費(fèi)提供畜牧樹種苗木和飼草種子，等等。

　　蒲縣縣長趙志慧告訴記者，縣里一直在積極發(fā)展構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)，構(gòu)樹是良好的禽畜飼料來源，年底將形成1萬畝示范田、20萬噸的全價(jià)飼料加工基地，屆時(shí)可滿足10萬頭牛一年的飼量，“圈養(yǎng)牛羊成本過高的問題有望得到改善”。

　　問責(zé)相關(guān)責(zé)任人出臺(tái)扶貧新辦法

　　本報(bào)太原8月16日電（記者周亞軍）8月13日和8月15日，山西蒲縣縣委連續(xù)召集黨政班子開會(huì)，就封山禁牧下一步工作措施進(jìn)行了專題研究，要求各級(jí)干部深刻吸取教訓(xùn)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)責(zé)任，加大對(duì)封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)、脫貧致富等政策的宣傳，正確理解、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，深入細(xì)致做好群眾工作，杜絕損害農(nóng)民利益行為。

　　在15日的會(huì)上，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管副縣長作了深刻檢查。對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人按照有關(guān)規(guī)定和程序給予黨內(nèi)警告處分，責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。會(huì)議還對(duì)下一步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的有關(guān)配套政策措施進(jìn)行了研究，出臺(tái)了《蒲縣鼓勵(lì)縣域內(nèi)企業(yè)吸收貧困人口務(wù)工的獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》《蒲縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》兩個(gè)辦法，進(jìn)一步加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。