《中國經(jīng)濟周刊》 記者 王紅茹 | 北京報道

　　(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2016年第33期)

　　去年12月，北京市發(fā)布了積分落戶政策的征求意見稿，很多詳細(xì)指標(biāo)隨即引發(fā)市民熱議。在醞釀了8個多月之后，8月11日，《北京市積分落戶管理辦法(試行)》(下稱“《管理辦法》”)正式出爐，讓眾多“北漂”們看到了拿到北京戶口的希望。

　　該《管理辦法》共十二條，不到2500字，行文簡單明了，由合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄九大指標(biāo)構(gòu)成積分落戶體系。

　　北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心副主任李國平接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，《管理辦法》體現(xiàn)了重點解決在北京市工作時間長、就業(yè)能力強、適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級人員落戶問題的原則。同時，體現(xiàn)了落戶在城六區(qū)(編者注：東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū))以外的區(qū)域?qū)�向。這是由北京的首都功能定位決定的。

　　北京積分落戶須過4道檻，放寬申請人年齡是亮點

　　什么是積分落戶？簡單地說就是，總積分達(dá)到規(guī)定分值的人員可在北京市申請辦理常住戶口。

　　但并不是所有在北京的外地人都可以申請積分落戶。《管理辦法》顯示，在參與評分前得滿足4個基本條件：符合持有北京市居住證、在法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會保險滿7年、無刑事犯罪記錄條件。

　　這跟去年12月公布的征求意見稿中的5項基本條件相比，有兩個變化：一是取消了年齡不超過45周歲限制，改為“在法定退休年齡以下”；二是取消了“符合本市計劃生育政策”的規(guī)定。

　　調(diào)整年齡，意味著降低了申請門檻。這既與國家有關(guān)法律法規(guī)相銜接，也擴大了可以參加積分落戶申請的人群范圍，更加符合政策制定的初衷。

　　盡管降低了申請門檻，年齡指標(biāo)還是體現(xiàn)出了一定的傾向性。記者注意到，北京市積分落戶的導(dǎo)向指標(biāo)中，分?jǐn)?shù)從高到低依次是：博士37分、碩士26分；省部級勞模、道德模范等榮譽20分；45周歲以下20分；職住(編者注：就業(yè)地—居住地)由城六區(qū)遷往郊區(qū)3年積12分；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵最高12分；納稅投資獎勵6分。45周歲以下加20的分值排在第三位，也是個大數(shù)。

　　“《管理辦法》還是比較靈活的，沒有一刀切，畢竟45歲和46歲區(qū)別不大。雖然不唯年齡論，但是對于不超過45周歲的加20分，其實還是傾向于更年輕的人能夠留下來。總體看，放寬申請人的年齡還是應(yīng)該得到肯定的。”李國平說。

　　“上海居住證滿7年”要求最高，“北京連續(xù)繳納社保滿7年”要求最嚴(yán)

　　隨著北京《管理辦法》的出臺，至此，北京、上海、廣州、深圳、天津等市區(qū)常住人口超千萬的超大城市，均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標(biāo)體系(見右上圖)。

　　當(dāng)上海積分落戶政策推出時，網(wǎng)友們曾驚呼“好難”。當(dāng)北京的《管理辦法》出臺，不少媒體樂此不疲地將北京與上海進行對比，甚至得出落戶上海已經(jīng)比較難，落戶北京更難的結(jié)論。事實果真如此嗎？

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在積分落戶申請條件方面，持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C是北上廣深津等城市積分落戶的硬性要求。

　　目前各地居住證辦理條件相對比較寬松，但是，北京、深圳、廣州、天津四地對持有居住證的年限沒有要求，相比之下，上海在居住證方面的要求比較高，要求持有上海居住證滿7年，而且在上海，積分滿120分才可以申請上海居住證。這也就意味著，在上海，拿到居住證滿7年后，才可參加積分落戶。

　　在居住證要求上，上海比北京難！

　　具有實質(zhì)性影響的是社保繳費年限。記者梳理發(fā)現(xiàn)，北京要求的社保繳費年限與上海一致，均為7年。而廣州要求4年。北京和上海相比更加嚴(yán)苛，要求“連續(xù)繳納社保滿7年”，“連續(xù)”兩個字將不少人擋在了門外。

　　在社保繳費年限的要求上，北京更難！

　　北京和上海社保7年的規(guī)定，跟國家對特大城市人口的限制有關(guān)。2014年國務(wù)院就出臺了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，其中規(guī)定城區(qū)人口300萬到500萬的大城市在設(shè)定落戶條件時，對參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過5年。而北京和上海作為城區(qū)人口500萬以上的特大城市，自然會規(guī)定得更加嚴(yán)格。

　　北京大學(xué)楊開忠教授接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，《管理辦法》規(guī)定“連續(xù)繳納社保滿7年”，這是由北京的首都功能定位決定的。“北京的人口矛盾在全國最為嚴(yán)峻，北京市未來首先要控制人口增長，在這個目標(biāo)下來設(shè)定積分落戶制度，需要以相對嚴(yán)格的辦法控制人口過度向北京集中。”

　　上海強調(diào)博士和高端人才，北京更多地給普通勞動者落戶機會

　　李國平并不認(rèn)同將各個城市的積分條件拿來進行對比，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，各地積分設(shè)置不具可比性，每個地方情況不同，提出落戶的要求也不一樣，導(dǎo)致最終落戶的人群也不一樣。

　　這從北京上海兩地所設(shè)定的分值可見一斑。比如，上海規(guī)定，持證人年齡在56～60周歲，積5分；年齡每減少1歲，積分增加2分。在上海年齡指標(biāo)最高分值30分。但在北京，不超過45周歲，只能加20分。在年齡分值上，上海積分似乎更容易一些。

　　在學(xué)歷方面，北京規(guī)定：大學(xué)專科(含高職)10.5分，研究生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位26分，研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位37分。而在上海，學(xué)士、碩士和博士能夠分別獲得90、100、110分。這意味著，在上海博士畢業(yè)生很容易就能夠取得上海戶籍，而在北京，博士畢業(yè)生要拿到北京戶口就比上海要難得多。

　　除了博士的110高分值，上海的專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級指標(biāo)的分值比博士還高，達(dá)140分，這也是上海落戶積分項目的最高分值；而高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的分值在北京的征求意見稿中，還可加5分，但在《管理辦法》中已經(jīng)不見蹤跡。

　　“上海更看重博士學(xué)歷和高級人次，而北京更強調(diào)來這兒工作的時間，更多地關(guān)注于普通勞動者，給普通勞動者一個落戶的機會。”在李國平看來，北京給予博士的分值并不很高，只要在北京多工作幾年就能趕上博士的積分。

　　我們不妨粗略計算一下：在北京，本科與博士的積分相差22分，按照北京每連續(xù)繳納社會保險滿一年積3分，在其他條件相同的情況下，一個本科畢業(yè)的人只需在北京多工作8年，就能趕上甚至超過博士的分?jǐn)?shù)。

　　學(xué)歷高肯定是有利的，但北京不完全唯學(xué)歷論，博士最高也就37分，其他項之間的分值相差也不那么懸殊。“可以說，照顧了方方面面社會各界普通民眾的需求，更看重一個人長期在北京工作所做的貢獻，很多人都有機會落戶。”李國平告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“即便一個人什么學(xué)歷也沒有，可能就是一個環(huán)衛(wèi)工人，如果在北京工作了一二十年之后，也有可能落戶北京，因為他在北京工作時間長，為北京做的貢獻大。”

　　北京從“逆勢減分”變成“順勢加分”， “城六區(qū)”外落戶導(dǎo)向明顯

　　在減分條款方面，記者注意到，原來的征求意見稿中的大多數(shù)減分內(nèi)容已被去除，比如，在疏解行業(yè)就業(yè)、遷入城六區(qū)居住和就業(yè)、企業(yè)信用記錄等重大減分項被去除，《管理辦法》中只留有行政拘留記錄減分和涉稅違法減分兩項內(nèi)容。

　　不僅北京，上海的積分落戶辦法中也有減分事項。北京和上海的區(qū)別在于，上海僅規(guī)定有行政拘留和一般刑事犯罪記錄行為的減分。而在北京，除行政拘留外，還專門規(guī)定有涉稅違法行為記錄的個人、企業(yè)法人和個體工商戶經(jīng)營者，申請積分落戶的，每條記錄減12分。

　　除了將原來征求意見稿中的大多數(shù)減分內(nèi)容去除，《管理辦法》也在一些項目上增加了分?jǐn)?shù)，從“逆勢減分”變成了“順勢加分”，這更多地體現(xiàn)在“職住區(qū)域指標(biāo)及分值”。

　　《管理辦法》規(guī)定，申請人居住地由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿一年加2分，最高加6分。申請人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿一年加4分，最高加12分。

　　“顯然，征求意見稿希望通過職住區(qū)域等指標(biāo)進行人口疏解，控制中心城六區(qū)的人口規(guī)模，更多地希望被落戶的區(qū)域在城六區(qū)以外。因為現(xiàn)在北京城六區(qū)的人口實在太多了。”李國平說。

　　城六區(qū)的“人口控制”目標(biāo)是什么？在北京市的“十三五”規(guī)劃建議中，除了提出將全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)外，還提出城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右。

　　統(tǒng)計顯示，2014年城六區(qū)常住人口為1276.3萬人，要實現(xiàn)“十三五”期間實現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右的目標(biāo)，也就意味著城六區(qū)的人口將減少近200萬。

　　近年來，為解決人多、特別是城市中心區(qū)人多的問題，北京控增量、疏存量，發(fā)揮非首都功能疏解對人口調(diào)控的帶動作用，推動“人隨產(chǎn)業(yè)走、人隨功能走”。其中城六區(qū)在不斷地堅持調(diào)整疏解、降低人口密度方面已經(jīng)取得成效。

　　在7月17日舉行的北京市2016年上半年經(jīng)濟形勢分析會上公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，北京市城六區(qū)人口同比減少11萬人，出現(xiàn)了由增到減的“拐點”。在首都近幾十年發(fā)展歷程中，城區(qū)人口減少的現(xiàn)象是首次出現(xiàn)。

　　即便如此，要實現(xiàn)人口減少目標(biāo)并不容易，“由此，在城六區(qū)以外落戶加20分的導(dǎo)向性，就不難理解了。”李國平說。