《中國經(jīng)濟周刊》 記者 陳惟杉 | 北京報道

　　黑龍江企業(yè)養(yǎng)老保險收支情況惡化已經(jīng)不是“新聞”。

　　2015年3月,全國兩會期間,黑龍江省省長陸昊曾在發(fā)言中提出,當?shù)仞B(yǎng)老金贍養(yǎng)比(編者注:即撫養(yǎng)比,指參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇人數(shù)的比值)達到了1.42:1。

　　正在現(xiàn)場參加黑龍江代表團審議的李克強總理立刻詢問:“現(xiàn)在有養(yǎng)老金當期欠發(fā)的問題嗎?”

　　陸昊直言:“今年(2015年)沒有問題,但明年、后年可能會出現(xiàn)困難。”

　　2016年8月,人社部社會保險事業(yè)管理中心發(fā)布《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》(下稱《報告》),其中披露的數(shù)據(jù)印證了陸昊對于黑龍江養(yǎng)老金收支情況嚴峻的判斷。

　　養(yǎng)老金收支凸顯地區(qū)“不平衡”;

　　陜西等6省份當期收不抵支

　　《報告》顯示,截至2015年底,企業(yè)參保離退休人數(shù)增幅為6.5%,再度高于企業(yè)參保職工人數(shù)2.7%的增幅,延續(xù)了2012年來的趨勢,并由此導致?lián)狃B(yǎng)比連續(xù)4年下滑,于2015年達到2.88:1。

　　如果說不到三位企業(yè)養(yǎng)老保險參保職工供養(yǎng)一位企業(yè)退休者反映了人口老齡化的趨勢,那么《報告》所呈現(xiàn)的各地養(yǎng)老金收支情況的不平衡則可謂切實的“憂慮”。

　　以撫養(yǎng)比、結(jié)余與可支付月數(shù)三個指標衡量養(yǎng)老金收支情況,《報告》披露的數(shù)據(jù)顯示,廣東以9.74:1的撫養(yǎng)比位居全國首位,其6158億元的結(jié)余更是可供支付52.8個月。相比之下,黑龍江的撫養(yǎng)比則是1.33:1,而88億元的結(jié)余僅供支付一個月。

　　此外,2015年,黑龍江企業(yè)養(yǎng)老保險基金收入925億元,支出1108億元,繼續(xù)當期收不抵支。此前,黑龍江省財政廳社會保障處處長馮廣棟接受媒體采訪時表示,隨著人口老齡化問題的加劇和贍養(yǎng)比的逐年攀高,近年來養(yǎng)老保險不可持續(xù)問題已越來越突顯。從2011年起,養(yǎng)老金當期就開始出現(xiàn)入不抵支,且缺口逐年加大。

　　黑龍江當?shù)仄髽I(yè),特別是國企,已經(jīng)明顯感受到養(yǎng)老金收支情況惡化所帶來的壓力。8月初,中國社會保障學會曾組織調(diào)研組赴黑龍江開展養(yǎng)老保險專題調(diào)研,參與此次調(diào)研的北京大學教授李玲向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示,當?shù)仄髽I(yè)養(yǎng)老金的繳費率可達到22%�！拔覀冋{(diào)研的一個民營企業(yè)大概只給三分之一的員工繳費,可以通過簽訂短期合同等方式逃避,但國企沒法逃避這些負擔,越是這樣國企壓力越大,也越難以發(fā)展�！�

　　而就在8月8日,國務院印發(fā)《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》,降低企業(yè)社保繳費比例無疑是完成“三去一降一補”中“一降”的重要手段,方案中提及,從2016年5月1日起,對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省份,將單位繳費比例降至20%,單位繳費比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)超過9個月的省份,可以階段性將單位繳費比例降低至19%。

　　其實,廣東與黑龍江的對比只是各地區(qū)養(yǎng)老金收支不平衡最極端的展現(xiàn)。

　　就在廣東、北京等省份養(yǎng)老保險基金相對充裕、來源穩(wěn)定的同時,2015年,全國共有湖北、甘肅、遼寧、重慶、四川、內(nèi)蒙古、新疆生產(chǎn)建設兵團、吉林、黑龍江等9個省份的撫養(yǎng)比不到2:1;湖北、天津、陜西、遼寧、河北、青海、吉林、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江等9個省份的可支付月數(shù)低于10個月水平;陜西、青海、河北、黑龍江、吉林、遼寧等6個省份當期收不抵支。

　　李玲對記者表示,養(yǎng)老保險面臨困境不單是黑龍江的問題,而是整體制度設計的問題。

　　怎么把“小水塘”變?yōu)椤巴粞蟠蠛！?

　　李玲所言的“整體制度設計問題”的重要體現(xiàn)便是包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社保統(tǒng)籌層次低,沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,而這才是解決包括黑龍江在內(nèi)的地區(qū)養(yǎng)老金收支不平衡問題的關(guān)鍵。

　　她做了這樣一個比喻,社會保障制度應該起到將人們組織起來共擔風險的功能,蓄水池越大,分擔風險的能力就越強�！�13億人本是‘汪洋大�！�,擁有很強的分擔風險能力,但如果社保以縣為單位進行統(tǒng)籌,等于變成了2700多個‘小水塘’,其分擔風險的能力非常有限�！�

　　除去降低分擔風險的能力外,中央財經(jīng)大學教授諸福靈曾在2012年表示,盡管基本養(yǎng)老保險基金實行省級核算,但結(jié)存基金受托存儲在市(地)縣一級,形成了1000多個小規(guī)�；�金,缺少保值增值機制和手段,貶值嚴重。根據(jù)統(tǒng)計,2007—2008年的養(yǎng)老保險基金的平均利息率分別為1.79%和2.16%,低于一年期存款利息率水平。

　　此外,李玲認為未能實現(xiàn)全國統(tǒng)籌還會造成地區(qū)間的不公平,比如很多在東南沿海省份打工并在當?shù)乩U費的勞動力就來自東北;同時也會阻礙勞動力的自由流動。

　　其實,國家一直在推動基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次的提升。2007 年,原勞動和社會保障部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》;“全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”在2011年3月便出現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃綱要中;而今年3月公布的“十三五”規(guī)劃綱要同樣提出,實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

　　但現(xiàn)實中,只有不多的省份實現(xiàn)了真正的省級統(tǒng)籌。

　　提高養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次為什么那么難?上海金融與法律研究院研究員聶日明曾撰文指出兩大沖突:一是區(qū)域之間的沖突,全國統(tǒng)籌在實際操作中,可能會出現(xiàn)將廣東盈余的養(yǎng)老基金投放到養(yǎng)老基金處于虧空狀態(tài)的黑龍江,這勢必引發(fā)廣東的反彈;二是中央與地方之間的沖突。全國統(tǒng)籌的實際是中央要掌握一部分基金,對各地養(yǎng)老基金的管理收權(quán),在區(qū)域之間調(diào)劑使用,顯然并非易事。

　　對于第一個問題,李玲提出可以采取慢慢過渡的方式,對于各個地區(qū)間的差異,可以在基礎(chǔ)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,容許各地區(qū)進行“額外”的調(diào)整。而從長遠來看,她建議改變現(xiàn)行的繳費制度,開征社保稅,將個人退休金的多寡與貢獻掛鉤。

　　而對于第二點沖突,國務院于8月24日發(fā)布的《國務院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》中,將基本養(yǎng)老保險列入“中央與地方共同財政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責任”的范疇,提出可以研究制定全國統(tǒng)一標準,并由中央與地方按比例或以中央為主承擔支出責任。這被外界解讀為為養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌“鋪路”。

　　在今年全國兩會期間,人社部部長尹蔚民曾表示,實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是解決養(yǎng)老金收入平衡問題的途徑之一,而具體方案則是力爭在今年年底出臺。