結(jié)構(gòu)性改革的G20共識(shí) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎

　　作者:全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部?jī)?nèi)部控制委員會(huì)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起

　　本次G20杭州峰會(huì)的最大共識(shí),就是在貨幣政策和財(cái)政政策這兩只傳統(tǒng)的箭之外,加上一支最強(qiáng)的箭:結(jié)構(gòu)性改革。

　　國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后,G20峰會(huì)一直把推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作為最主要的議題,共同商討克服危機(jī)的辦法與對(duì)策,取得了一定成績(jī),全球經(jīng)濟(jì)也正在朝著復(fù)蘇的方向前進(jìn)。但是,由于全球經(jīng)濟(jì)面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾和瓶頸,面臨著增長(zhǎng)方式滯后帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力不足。也就是說(shuō),在后全球金融危機(jī)時(shí)代,世界各國(guó)都在嘗試恢復(fù)經(jīng)濟(jì),但復(fù)蘇的動(dòng)力明顯不強(qiáng),復(fù)蘇的效果不如人意。

　　正因如此,G20相聚在世界經(jīng)濟(jì)版圖持續(xù)變化和全球增長(zhǎng)動(dòng)力大轉(zhuǎn)型的重要時(shí)刻,毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)成為中國(guó)向世界傳遞創(chuàng)新信號(hào)的機(jī)會(huì),成為中國(guó)向世界表達(dá)創(chuàng)新決心的平臺(tái)。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出,則是中國(guó)在“創(chuàng)新增長(zhǎng)方式”方面提出的最具針對(duì)性和行動(dòng)性的重大舉措。

　　結(jié)構(gòu)性改革的“中國(guó)行動(dòng)”

　　“結(jié)構(gòu)性改革”中的“結(jié)構(gòu)”與“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”中的“結(jié)構(gòu)”在不同語(yǔ)境下含義不同。一般說(shuō)來(lái),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”中的“結(jié)構(gòu)”指的是經(jīng)濟(jì)總體中的構(gòu)成結(jié)構(gòu),而“結(jié)構(gòu)性改革”并非簡(jiǎn)單指改革經(jīng)濟(jì)總體的構(gòu)成結(jié)構(gòu),而是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下治理市場(chǎng)行為的制度框架和規(guī)制框架。

　　結(jié)構(gòu)性改革實(shí)質(zhì)上是制度變革,即通過(guò)改變制度來(lái)調(diào)整激勵(lì)機(jī)制,從而減少市場(chǎng)運(yùn)行中的扭曲,實(shí)現(xiàn)更高效率的資源配置。結(jié)構(gòu)性改革是G20實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵。結(jié)構(gòu)性改革是長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?特別是在與宏觀經(jīng)濟(jì)政策一并使用時(shí),能夠提振信心、促進(jìn)需求和增長(zhǎng)。G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)承諾“各自以及共同使用所有政策工具,包括貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性改革政策”以“促進(jìn)增長(zhǎng),增強(qiáng)信心,維護(hù)和增進(jìn)復(fù)蘇”。

　　中國(guó)正在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點(diǎn)任務(wù)是“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,重點(diǎn)推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”的五大重點(diǎn)任務(wù),使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加可持續(xù)。兼顧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過(guò)增加居民消費(fèi)、提高服務(wù)業(yè)占GDP的比例、確保高質(zhì)量并由民間資本驅(qū)動(dòng)的投資以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。中國(guó)將繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能,繼續(xù)推進(jìn)金融領(lǐng)域改革,使市場(chǎng)在信貸配置過(guò)程中進(jìn)一步發(fā)揮決定性作用,進(jìn)一步放開(kāi)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng),強(qiáng)化社會(huì)安全保障。

　　中國(guó)高度重視運(yùn)用兼并重組和破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解、破產(chǎn)清算制度和機(jī)制依法解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。在解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題過(guò)程中,中方將通過(guò)繼續(xù)建立專門(mén)的破產(chǎn)審判庭、不斷完善破產(chǎn)管理人制度以及運(yùn)用信息化手段等方式推進(jìn)破產(chǎn)法的實(shí)施。

　　中國(guó)在2015年年末正式提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重大發(fā)展戰(zhàn)略,在“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”等領(lǐng)域取得了一系列成績(jī):僅在今年上半年,我國(guó)鋼鐵、煤炭就分別去產(chǎn)能1300多萬(wàn)噸、7227萬(wàn)噸;制定了財(cái)政、金融領(lǐng)域支持企業(yè)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、補(bǔ)短板的一系列重大戰(zhàn)略措施;頒布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》、《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》和《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》等政策辦法,經(jīng)驗(yàn)意義突出,可借鑒性明顯。

　　在國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制秩序調(diào)整的層面看,中國(guó)的結(jié)構(gòu)性改革和對(duì)現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的創(chuàng)新也在不斷發(fā)展。中國(guó)在2013年啟動(dòng)了“一帶一路”戰(zhàn)略,并在《愿景與行動(dòng)》中提出要與“一帶一路”的沿線國(guó)家實(shí)施“五通”,建設(shè)“兩廊”,并實(shí)現(xiàn)“三同”�！拔逋ā奔凑�策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通;“兩廊”即中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊;“三同”即利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。在“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)和影響下,服務(wù)于該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織得已構(gòu)建,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)等機(jī)構(gòu)和機(jī)制正在發(fā)揮著重要作用。

　　結(jié)構(gòu)性改革的“G20共識(shí)”

　　經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展,過(guò)去推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎都先后進(jìn)入換擋期,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯減弱。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)至今已近8年,全球GDP平均增速僅為3.5%,低于危機(jī)前五年1.6個(gè)百分點(diǎn)。這其中既有周期性因素,更源于全球潛在產(chǎn)出下降、有效需求不足、結(jié)構(gòu)性改革滯后等結(jié)構(gòu)性因素。

　　復(fù)蘇乏力的世界經(jīng)濟(jì),要實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng),同樣必須推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革,努力擴(kuò)大全球總需求,全面改善供給質(zhì)量,改變制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素,鞏固經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。

　　全球多個(gè)經(jīng)濟(jì)體都急需結(jié)構(gòu)性改革,但結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)又都遇到了諸多困難,進(jìn)展速度不盡如人意。與其對(duì)應(yīng)的是,中國(guó)的改革同樣進(jìn)入深水區(qū),“低垂之果”都已摘完,這是當(dāng)前中國(guó)和各成員國(guó)都需要面對(duì)的問(wèn)題。

　　今年7月,IMF將今明兩年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期分別下調(diào)至3.1%和3.4%。IMF指出,世界經(jīng)濟(jì)面臨“老齡化”問(wèn)題,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體過(guò)度舉債,新興經(jīng)濟(jì)體企業(yè)債務(wù)高企,投資低迷,失業(yè)率維持高位,導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)潛在增速進(jìn)一步放緩。

　　在中方大力推動(dòng)下,G20杭州峰會(huì)達(dá)成“杭州共識(shí)”,提出將創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理念和政策,財(cái)政、貨幣和結(jié)構(gòu)性改革政策相互配合,需求管理和供給側(cè)改革并重等原則。G20在加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革“頂層設(shè)計(jì)”方面取得里程碑式的成果,結(jié)構(gòu)性改革九大優(yōu)先領(lǐng)域出臺(tái)。此外,還設(shè)定了12項(xiàng)指標(biāo)體系,包括勞動(dòng)生產(chǎn)率、就業(yè)率、政府債務(wù)、基尼系數(shù)等,G20成員國(guó)將每?jī)赡赀M(jìn)行改革效果評(píng)估。G20制定了一個(gè)覆蓋短期、中期和長(zhǎng)期措施的增長(zhǎng)戰(zhàn)略,以確保“深化結(jié)構(gòu)性改革議程”和“創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖”的相關(guān)要素得到清楚闡釋。

　　在G20的框架內(nèi),在多事之秋的國(guó)際背景下,創(chuàng)新增長(zhǎng)方式的經(jīng)濟(jì)議題很容易壓倒其他議題,使“中國(guó)良方”具有更實(shí)質(zhì)的價(jià)值,也具有更真實(shí)的需求。G20成員國(guó)各國(guó)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)不同,發(fā)達(dá)國(guó)家希望能尋求強(qiáng)勁增長(zhǎng),而發(fā)展中國(guó)家則側(cè)重在可持續(xù)增長(zhǎng)上。結(jié)構(gòu)性改革列舉的九大優(yōu)先領(lǐng)域,其實(shí)是一種經(jīng)驗(yàn)分享,涉及貿(mào)易、金融、勞動(dòng)市場(chǎng)、創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)等,各國(guó)可結(jié)合自身情況進(jìn)行選擇。中國(guó)力推結(jié)構(gòu)性改革,是希望引入系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的視角,各國(guó)經(jīng)濟(jì)治理不應(yīng)停留在某個(gè)領(lǐng)域,應(yīng)該加強(qiáng)不同領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)性;通過(guò)尋找改革最大公約數(shù),讓各國(guó)自行去探索,這也是中國(guó)堅(jiān)持自己發(fā)展道路的經(jīng)驗(yàn)。

　　一個(gè)令人印象殊深的例證是,杭州峰會(huì)凝聚結(jié)構(gòu)性改革共識(shí),制定結(jié)構(gòu)性改革路線圖,不僅加強(qiáng)在財(cái)政稅收、金融、貿(mào)易、投資、社會(huì)保障等各個(gè)領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào),還利用一套共同指標(biāo)評(píng)估G20整體在優(yōu)先領(lǐng)域的改革情況:使用“儀表板”(Dashboard)方法對(duì)各國(guó)指標(biāo)進(jìn)行解讀,對(duì)于不存在各方一致認(rèn)可指標(biāo)的優(yōu)先領(lǐng)域,將補(bǔ)充使用公開(kāi)可得的其他信息進(jìn)行評(píng)估。運(yùn)用同行審議,以及OECD技術(shù)報(bào)告的有關(guān)信息納入《G20問(wèn)責(zé)評(píng)估報(bào)告》。

　　惟其艱難,方知勇毅;惟其磨礪,始得玉成。結(jié)構(gòu)性改革成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎,而中國(guó),歷史地成為全球結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)者。