透視中央深改小組27次會議

　　8月30日,中央全面深化改革領(lǐng)導小組(以下簡稱“中央深改小組”)召開會議。

　　這是自2013年12月30日成立以來,32個月內(nèi),中央深改小組召開的第二十七次會議。會議指出,“黨的十八屆三中全會召開至今快3年了”,“突破了一些過去認為不可能突破的關(guān)口,也解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題”。

　　近3年來,中國突破了哪些“關(guān)口”?怎樣解決“問題”?透過中央深改小組27次會議,可以找到部分答案。

　　三年脈絡:

　　夯基壘臺,立柱架梁

　　2013年11月12日,十八屆三中全會閉幕,審議通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。1個半月后,同年12月30日,中央政治局第十二次會議召開,決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導小組,由習近平任組長。該小組負責改革的“總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實”。

　　除中國最高領(lǐng)導人習近平任組長外,另外3位中央政治局常委——李克強、劉云山、張高麗分任副組長,4人構(gòu)成中央深改小組最高指揮決策層。

　　與全面深化改革的領(lǐng)域匹配,中央深改小組下設經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革六個專項小組,“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長遠性、跨地區(qū)跨部門的重大改革問題”。

　　2014年1月22日,小組召開首次會議,全面深改由此“開局”。兩年之后,在今年1月11日召開的第二十次會議上,習近平總結(jié)道:“全面深化改革頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的3年。”

　　從時間軸看,2014年是全面深化改革元年,中央深改小組召開會議8次,審議及通過文件37個;2015年是全面深改的關(guān)鍵之年,召開會議11次,審議及通過文件65個;而到了今年“施工高峰期”,前8個月召開深改小組會議8次,審議及通過文件60個。

　　32個月來,接近“每月一次”的召開頻率漸成“慣例”,每次會議議題的平均數(shù)也明顯增長。根據(jù)統(tǒng)計,2014年,單次會議平均審議通過文件4—5項,2015年增加到5—6項,而剛落幕的第二十七次會議,審議通過文件14項,創(chuàng)歷史新高。

　　工作重點:

　　“方案”與“方法論”并重

　　在國家行政學院教授許耀桐看來,歷經(jīng)30余年改革,剩下的都是“硬骨頭”。“怎樣沖破既得利益階層的阻力,這是關(guān)鍵。”許耀桐表示。

　　如何啃下“硬骨頭”?一靠“改什么”,二靠“怎么改”。

　　先看“改什么”,即具體的改革方案。

　　據(jù)本報統(tǒng)計,近3年,中央深改小組已審議及審議通過160余份規(guī)則、方案、意見等重要文件,從覆蓋面看,堪稱“全面”。

　　這些文件中,有的是具有頂層設計性質(zhì)的改革總體方案;有的是涉及多部門、跨不同領(lǐng)域,牽一發(fā)動全身的突破口;還有的是具有積極探路性質(zhì)的改革試點。而文件涉及的領(lǐng)域,既涵蓋經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度等基礎性問題,也包含戶籍制度、考試招生制度、央企負責人薪酬制度、貧困地區(qū)義務教育等具體的社會熱點。

　　以推進依法治國為例,據(jù)本報統(tǒng)計,這個深化改革的“重頭戲”,在前19次會議中相關(guān)議題討論多達1/4,在既有27次會議中,討論多達15次,出臺了包括完善法律援助、立案登記制、公益訴訟等一系列重磅改革。

　　具體的時代命題并非一成不變。2014年6月6日,中央深改小組第三次會議提出,“有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、惠民生的改革舉措往前排”。此后,小組會議還曾強調(diào),“老百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進什么”。

　　有關(guān)文件甫一通過,相應措施和督促就緊跟出臺,是改革向縱深推進的一大特點。比如民生領(lǐng)域的公立醫(yī)院改革。2015年4月1日,中央深改小組第十一次會議通過《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》。4個月后,當年8月,國家衛(wèi)生計生委宣布,下半年有兩大改革任務要完成,一是10月底前在全國全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革,二是12月底前在100個試點城市全面推開城市公立醫(yī)院綜合改革。

　　再看“怎么改”,即“改革方法論”。

　　針對改革“方法論”,中央深改小組歷次會議均有闡述。

　　如,要辯證看待“深改”。會議多次談到“既要”、“也(又)要”。2014年6月6日,中央深改小組第三次會議上,習近平指出“推進改革既要管宏觀,也要統(tǒng)籌好中觀、微觀”;2015年1月30日,中央深改小組第九次會議強調(diào),“全面深化改革,既要取勢,又要取實”、“有效調(diào)動中央和地方兩個積極性”;2015年2月27日,中央深改小組第十次會議上,習近平強調(diào)“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系,突破‘中梗阻’,防止不作為”。

　　如,要“狠抓落實”。2014年6月6日,中央深改小組第三次會議上,習近平指出“目標是否堅定,決定改革的成敗;落實能否到位,決定藍圖的實現(xiàn)”;2014年9月29日,中央深改小組第五次會議上,習近平指出“改革推進到哪里、督察就跟進到哪里”;2016年1月11日,中央深改小組第二十次會議指出,“權(quán)力運行到哪里,公開和監(jiān)督就延伸到哪里”;2016年7月22日,中央深改小組第二十六次會議上,習近平強調(diào)“既要督任務、督進度、督成效,也要察認識、察責任、察作風”。

　　再如,領(lǐng)導干部要有“改革思維”。中央深改小組第十一、十二、十四次會議,曾多次關(guān)注“改革思維”話題,談及領(lǐng)導干部要“自覺運用改革思維謀劃和推動工作,不斷提高領(lǐng)導、謀劃、推動、落實改革的能力和水平”;“改革推進到哪一步,思想政治工作就要跟進到哪一步”;“ 把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來,激勵干部勇挑重擔”;領(lǐng)導干部要“既當改革的促進派,又當改革的實干家”。

　　管理方法:

　　年初規(guī)劃,年底總結(jié),全年督促

　　從形式看,歷次會議要素主要包括:組長習近平主持會議并發(fā)表重要講話,副組長、小組成員出席會議,中央和國家有關(guān)部門負責同志列席會議,審議通過各項文件。無論重要講話還是會議文件,都與改革時段密切結(jié)合,有規(guī)律可循。

　　以2014年為例。2014年初,在首次和第二次中央深改小組會議上,習近平分別強調(diào)“一年之計在于春”,“起跑決定后程”;2014年年中,在第四次會議上,習近平強調(diào)要“為今后幾年改革開好頭”;當年底,在第八次會議上,習近平總結(jié)展望道,“明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年” ,“要鞏固改革良好勢頭,再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上”。

　　盤點全面深改開局之年,審議通過的各項會議文件,同樣可以發(fā)現(xiàn)“年初規(guī)劃、全年督促、年底總結(jié)”的規(guī)律。

　　2014年1月22日,中央深改小組第一次會議審議通過《中央有關(guān)部門貫徹落實黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》,將改革任務分解為336項重要舉措;2014年2月28日,中央深改小組第二次會議審議通過《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2014年工作要點》,明確了2014年改革的任務和重點。

　　秋天,2014年8月18日,中央深改小組第四次會議審議通過《關(guān)于上半年全面深化改革工作進展情況的報告》、《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃(2014—2020年)》,總結(jié)現(xiàn)有深改成果,并為未來7年全面深化改革繪制了完整系統(tǒng)的“施工圖”。

　　年底,2014年12月30日,中央深改小組第八次會議審議通過了《關(guān)于2014年全面深化改革工作的總結(jié)報告》、《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2015年工作要點》等,并指出,2014年確定的80個重點改革任務基本完成,此外中央有關(guān)部門還完成了108個改革任務,共出臺370條改革成果。

　　中共中央黨校教授謝春濤認為,中央深改小組的成立更具權(quán)威性,能夠保證改革的設計、協(xié)調(diào)、推進和監(jiān)督每一個環(huán)節(jié)的落實,有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　落地生根:

　　頂層設計與試點推廣結(jié)合

　　2013年11月9日至12日,為期4天的十八屆三中全會曾提出了全面深改的“時間表”:到2020年,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。

　　中國改革既要頂層設計,也鼓勵不同區(qū)域差別化探索。在中央深改小組會議中,“試點”是高頻詞匯。據(jù)本報統(tǒng)計,27次會議上通過的以“試點”為名的方案或意見,至少32份,跨度涵蓋巡回法庭、公立醫(yī)院改革、公益訴訟等諸多領(lǐng)域。

　　如何選擇“試點”,“試點”如何推進?

　　2015年6月5日召開的中央深改組第十三次會議明確給出答案:對矛盾問題多、攻堅難度大的改革試點要科學組織;根據(jù)改革需要和試點條件,靈活設置試點范圍和試點層級;試點要同中央確定的大的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來;鼓勵地方和基層在關(guān)系群眾切身利益的方面積極探索;等等。

　　最典型的“試點”加“推廣”,莫過于自由貿(mào)易試驗區(qū)改革。

　　國內(nèi)的自貿(mào)試驗區(qū)改革,始于2013年9月29日,上海自貿(mào)區(qū)掛牌運行。2014年10月27日,中央深改組第六次會議通過了《關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)工作進展和可復制改革試點經(jīng)驗的推廣意見》。習近平在會上指出,“對試驗取得的可復制可推廣的經(jīng)驗,能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣,能在全國推廣的要推廣到全國。”

　　2014年12月,在上海自貿(mào)區(qū)運行一年三個月之后,國務院常務會議召開,決定推廣上海自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗,設立廣東、天津、福建三個自貿(mào)試驗區(qū),自貿(mào)區(qū)改革由上海一枝獨秀進入到四方競合的局面。

　　2015年11月9日,中央深改小組第十八次會議審議通過《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》。同年12月,國務院印發(fā)文件提出“要進一步優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)建設布局和加快建設高水平自由貿(mào)易區(qū)”。

　　9個月后,今年8月31日,商務部部長高虎城表示,黨中央、國務院決定,在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿(mào)試驗區(qū),自貿(mào)試驗區(qū)建設進入了試點探索的新航程。

　　改革措施推廣之后,如何使其落地生根?“目標任務要抓實,精準落地要抓實,探索創(chuàng)新要抓實,跟蹤問效要抓實,機制保障要抓實。”今年6月27日,中央深改小組第二十五次會議如此強調(diào)。

　　制圖:潘旭濤