聚焦深改組1000天：開創(chuàng)治國理政的法治新境界

　　中國網(wǎng)9月27日訊 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高舉改革開放旗幟，以更大的政治勇氣和政治智慧推動改革，吹響了改革開放新的進軍號。2013年12月30日，中共中央政治局召開會議，決定成立由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。自成立之日到2016年9月24日的1000天，中央深改組共召開了27次會議，審議了162個文件，破題諸多領(lǐng)域改革難題，出臺了多個頂層設(shè)計方案，承擔(dān)起了全面深化改革的“總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實”重任。

　　這一輪改革的最大特點是在“四個全面”戰(zhàn)略布局中協(xié)調(diào)推進，全面深化改革、全面推進依法治國如同鳥之雙翼、車之雙輪，共同推進全面建成小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn)。三年來中央深改組的諸多改革方案的設(shè)計、改革舉措的出臺，既是全面推進依法治國的本身內(nèi)容所在，同時也為法治建設(shè)提供著強大的動力支持，體現(xiàn)著法治的基本要求。

　　系統(tǒng)推進依法治國 搭建法治中國的主體框架

　　十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十八屆四中全會在此基礎(chǔ)上提出全面推進依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。從國家治理體系到法治體系，體現(xiàn)了戰(zhàn)略布局和頂層設(shè)計的科學(xué)性、系統(tǒng)性。三年來，中央深改組按照既定的路線圖、時間表，堅定不移地推動各項領(lǐng)域的改革，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展。

　　在法治運行的各個環(huán)節(jié)上，立法方面，立法體制機制不斷完善、重點領(lǐng)域的新立法不斷推出、立法科學(xué)化民主化程度不斷提高;執(zhí)法方面，政府在簡政放權(quán)中不斷提高依法行政水平，依法決策、行政執(zhí)法的體制機制在改革中不斷健全;司法方面，隨著司法改革在各層次上全面鋪開，影響司法公正和制約司法能力的深層次問題正在逐步得到解決;其他法治領(lǐng)域的改革也在加速推進中。總的說來，法治運行諸環(huán)節(jié)中標(biāo)志性、支柱性改革任務(wù)基本上已經(jīng)推出，全面依法治國的主體框架正在逐步確立。

　　聚焦司法改革 啃依法治國的硬骨頭、攻堅法治難關(guān)

　　十八屆三中、四中全會的整體布局中，司法體制改革是其中的重點環(huán)節(jié)。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。司法是法律運行的最后環(huán)節(jié)，是維護社會公平正義的最后一道防線，也是憲法法律權(quán)威乃至法治權(quán)威得以樹立的關(guān)鍵。司法不公、司法腐敗等問題不僅會影響個案的公平正義，還會損及執(zhí)政基礎(chǔ)。通過深化司法體制改革，解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，努力讓人民群眾在每一個司法案件都能感受到公平正義，意義重大。

　　在三年中，中央深改組聚焦司法體制改革，27次會議中，有19次涉及到司法體制改革的內(nèi)容。僅2015年，中央深改組就審議了22個司法改革文件，占到全年深改組審議通過的文件數(shù)量的三分之一。圍繞完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等方面，司法體制改革在不同層次上推開，司法權(quán)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下向著依法獨立公正行使邁進。

　　在推進改革中提升法治思維、強化法治意志

　　習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要著力處理好改革和法治的關(guān)系，要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革作用，做到重大改革于法有據(jù)。

　　改革和法治相輔相成、相伴而生，在法治下推動改革，在改革中完善法治。判斷運用法治思維和法治方式的能力高低的一個重要標(biāo)準，就是看能否處理好這二者的關(guān)系。這也是中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的基本要求。在中央深改組所審議的改革方案和舉措中，很多都涉及到現(xiàn)行法律的調(diào)整、修改和完善。

　　總的來看，中央深改組在方案設(shè)計和審議過程中，充分考慮與法定程序、與立法機關(guān)、法律實施機關(guān)工作的相互銜接，體現(xiàn)了法治思維的基本要求，體現(xiàn)了對法治這一治國理政基本方式的堅持。以更加鞏固的法治意志、更高水平的法治思維，中國共產(chǎn)黨勢必將會開創(chuàng)治國理政的法治新境界。

　　(作者張立偉系中央黨校法理學(xué)教研室副主任、副教授)