浙江德清縣武康鎮(zhèn)燈塔村村民沈偉國(guó)，一直在縣城打工。2013年，他成為全縣第一個(gè)搖號(hào)申請(qǐng)到縣城公租房的農(nóng)村居民，搬進(jìn)德欣家園，新家面積69平方米，拎包入住，月租金只需300多元，比同地段其它出租房便宜一大截。“以前，只有非農(nóng)戶(hù)籍的人才能享受縣城保障性住房，啟動(dòng)戶(hù)籍制度改革后，現(xiàn)在我也成城里人了！”他自豪地說(shuō)。

　　2013年9月，德清縣全面推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，正式取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分，43萬(wàn)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一登記“浙江居民戶(hù)口”，明確戶(hù)口遷移制度和城鎮(zhèn)落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施流動(dòng)人口積分管理，實(shí)行差異化保障，使之安心就業(yè)。

　　戶(hù)改前，德清先實(shí)施“三確權(quán)”，對(duì)農(nóng)村土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、村集體資產(chǎn)收益確權(quán)、宅基地用益物權(quán)“三塊地”進(jìn)行登記確權(quán)。哪怕進(jìn)城落戶(hù)，農(nóng)村居民的“命根子”——土地還是可以一直保留。

　　確權(quán)后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革隨之深化。德清縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保、林權(quán)抵押、農(nóng)房出租和抵押貸款試點(diǎn)等工作，建立縣、街道、村三級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，讓“死產(chǎn)”變“活權(quán)”、“活權(quán)”變“活錢(qián)”；建立完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔(dān)保、繼承等相關(guān)制度；村集體資產(chǎn)確權(quán)后，村民成了股東，擁有的股權(quán)可繼承、轉(zhuǎn)讓。這樣一來(lái)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)交易等隨之活躍。

　　目前，全縣160個(gè)村（居）經(jīng)濟(jì)合作社共核實(shí)村集體總資產(chǎn)18.32億元，確定股東30.01萬(wàn)人，發(fā)放股權(quán)證書(shū)9.07萬(wàn)本。

　　52歲的土地經(jīng)營(yíng)大戶(hù)陳龍記憶猶新：拿著一本深紅色的“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證”，他第一次不需要求人擔(dān)保，就借到了錢(qián)。現(xiàn)在在德清，股權(quán)證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證、宅基地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證……都能直接拿到銀行辦理抵押貸款。

　　2014年，武康鎮(zhèn)五龍村村民姚永娥在家中突發(fā)腦溢血，醫(yī)藥費(fèi)花了近85萬(wàn)元。戶(hù)籍改革后，新農(nóng)合接軌城市醫(yī)保，最終自己只需承擔(dān)大概12萬(wàn)多元。“如果在過(guò)去，高昂的醫(yī)療費(fèi)肯定會(huì)壓垮這個(gè)家庭。很多農(nóng)村人家都面臨因病致貧的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在心里踏實(shí)了！”村書(shū)記沈夏林說(shuō)。

　　讓農(nóng)民受益的不僅是醫(yī)保。比如農(nóng)民低保，由過(guò)去按城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)75%改為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，2014年1月1日起取消最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)差別，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為每人每月480元，調(diào)整惠及困難群眾1839戶(hù)3983人；根據(jù)自然增長(zhǎng)機(jī)制，2014年10月統(tǒng)一提高標(biāo)準(zhǔn)至540元，2015年11月再次提高至615元。

　　此外，社會(huì)救助、住房保障、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障都實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。

　　戶(hù)改還惠及近16萬(wàn)新居民人口。德清推出積分制管理制度，新德清人只要攢夠積分，入學(xué)、住房等方面享受相應(yīng)政策待遇。

　　德清縣將戶(hù)籍改革一刀切到底，徹底消除依附在原有城鄉(xiāng)戶(hù)口性質(zhì)差異上的不公平待遇，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋。“縣里梳理了同戶(hù)籍掛鉤的33項(xiàng)政策，按照‘先易后難、量力而行’原則，對(duì)其中時(shí)機(jī)成熟的32項(xiàng)實(shí)行城鄉(xiāng)并軌，包括城鄉(xiāng)醫(yī)療、住房、失業(yè)甚至交通事故賠償。”德清縣戶(hù)改辦主任、公安局副局長(zhǎng)邱連榮說(shuō)。（本報(bào)記者 顧 春）