專家談內蒙古“十個全覆蓋”：側重解決“發(fā)展能力貧困”

　　原標題：側重解決重點 實現共享發(fā)展——內蒙古“十個全覆蓋”民生工程經驗談

　　●“十個全覆蓋”民生工程的核心要義就是以人民群眾為中心，發(fā)展要始終為了人民，發(fā)展的成果要讓人民共享

　　●“十個全覆蓋”民生工程是通過政府的“二次分配”來發(fā)揮促進共同富裕的職能，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，在具體的實踐路徑上則側重解決農村牧區(qū)“發(fā)展能力貧困”問題

　　●“十個全覆蓋”明確將人民群眾作為評價工程得失的主體，精準地將給予人民的物質利益作為評價民生工程的標準，突出將群眾的主觀感受作為評價工程得失的標準

　　●這種以共享式發(fā)展為目標指向和價值取向的寶貴經驗必將會為全國、特別是中西部欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展樹立典范

　　□楊洪遠

　　到2020年全面建成小康社會，是黨和政府確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個。全面建成小康社會的關鍵在于“全面”，如果到了2020年，僅僅完成所謂經濟目標的“生產總值”和“人均收入”的翻番，而還有相當大的一部分群眾仍然處于生活貧困狀態(tài)，那么這樣的小康是一個不完整、不全面的小康，小康社會的價值蘊含也就會大大降低。要全面建成小康社會，一定要在全黨、全國、全社會樹立共享式發(fā)展的理念，即中國特色社會主義的發(fā)展不是某一部分人或某幾個利益集團的發(fā)展，而是全體人民共同享受改革發(fā)展成果的發(fā)展。

　　在共享式發(fā)展的路上，2014年1月，內蒙古自治區(qū)黨委全面啟動了自治區(qū)成立以來規(guī)模最大的民生工程“十個全覆蓋”。目標是用3年時間投資800億元，對處于發(fā)展態(tài)勢落后、發(fā)展能力不足的廣大農村牧區(qū)實施危房改造、安全飲水等十個方面的民生保障工程，提高農村牧區(qū)基本公共服務水平。兩年多來，這項民生工程已經取得重大成效，不僅受到基層群眾的普遍擁護，而且這一共享式發(fā)展的實踐舉措也為內蒙古未來發(fā)展增添了強勁助力。

　　以人民群眾為中心是“十個全覆蓋”民生工程的核心要義

　　進入21世紀以來，以資源經濟為主要驅動力的內蒙古，短短十幾年間，取得了發(fā)展的歷史性成就。然而，由于內蒙古地區(qū)幅員遼闊，區(qū)域結構差異巨大以及資源經濟自身的缺陷，至今內蒙古還有許多地區(qū)特別是廣大農村牧區(qū)的基礎設施薄弱，公共服務水平低下，當地群眾沒有普遍共享到改革發(fā)展成果。據統計，直到2013年底，內蒙古農村牧區(qū)還有8868個嘎查村（行政村）不通水泥路，6000多個嘎查村沒有便利的生活設施和娛樂設施，180萬農牧民沒有安全健康的飲用水，157萬農牧民仍然生活在國家貧困線以下，52萬戶農民生活在危房里。

　　“十個全覆蓋”民生工程的核心要義就是以人民群眾為中心，發(fā)展要始終為了人民，發(fā)展的成果要讓人民共享。在自治區(qū)黨委和各級政府的領導下，在廣大發(fā)展能力不足的農村牧區(qū)實施危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、電力村村通和農網改造、村村通廣播電視通訊、校舍建設及安全改造、嘎查村標準化衛(wèi)生室建設、標準化文化室建設、便民連鎖超市、農村牧區(qū)常駐人口養(yǎng)老醫(yī)療低保的十大民生保障工程。自治區(qū)黨委和各級政府在制定和實施這項民生工程時，始終以人民的需求為前提，充分考慮基層群眾的意見，對群眾發(fā)出的各種聲音都注意傾聽。在具體落實過程中，還針對各地區(qū)的不同情況因地制宜，統籌兼顧了全體社會成員各方面的利益，始終以人民是否滿意作為“十個全覆蓋”民生工程的根本尺度。

　　側重解決“發(fā)展能力貧困”問題是“十個全覆蓋”民生工程的實踐路徑

　　如前所述，農村牧區(qū)基礎設施薄弱和公共服務水平低下，是制約和影響廣大農牧民公平共享改革發(fā)展成果的主要因素。這是因為在較長一段時期內，在單純GDP政績考核指標下，不少地方政府偏重經濟增長速度和數字層面的收入水平增加，忽視了培育農村牧區(qū)自身可持續(xù)發(fā)展能力，以至于農村牧區(qū)在基礎設施、醫(yī)療、社會保障以及文化教育等方面，與城市的差距水平逐漸拉大。單單依靠農村牧區(qū)自身的力量來完善和彌補這些差距，很難如期全面建成小康社會。“十個全覆蓋”民生工程是通過政府的“二次分配”來發(fā)揮促進共同富裕的職能，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，在具體的實踐路徑上則側重解決農村牧區(qū)“發(fā)展能力貧困”問題。據統計，工程啟動兩年來，已累計投入886億元，實現了9388個行政村全覆蓋，占全區(qū)行政村84.4%。今年全國兩會上，內蒙古代表團在回答中外記者提問時表示，要認真總結成績經驗，完善政策舉措，加大推進力度，全面完成剩余2462個行政村的全覆蓋，并將建設范圍擴大到較大的自然村和所有的貧困村，確保到2017年自治區(qū)成立70周年時，全面建成工程建設任務，從根本上改變農村牧區(qū)的面貌。

　　“十個全覆蓋”解決“發(fā)展能力貧困”的具體經驗有：

　　其一，加大資金投入，努力擴大農村牧區(qū)基礎設施的覆蓋面，加快改善基層社區(qū)的路、電、水、網絡等問題，并根據具體情況解決廣大農村牧區(qū)的通路、通水、通電和通網絡等問題，通過政府主導，使得農村牧區(qū)有較強的自我發(fā)展的能力。

　　其二，大力發(fā)展農村牧區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生和社會保障等公共事業(yè)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平，不斷滿足農村牧區(qū)基層群眾對教育、文化、衛(wèi)生和醫(yī)療等方面的需求，將共享式發(fā)展落到實處。

　　其三，在工程實施過程中，除了強調政府作用外，還堅持共享必須共建的原則，即改變以往政府大包大攬、絕對主導的方式，注重激發(fā)當地居民實現共享式發(fā)展的積極性和內生動力，最大限度地發(fā)揮基層群眾的主體作用，如有些地區(qū)將“十個全覆蓋”工程與鄉(xiāng)村旅游結合起來，還有的地區(qū)把“十個全覆蓋”工程與農牧業(yè)現代化建設結合起來，因地制宜地將民生工程與各地區(qū)現代化產業(yè)有機結合，不僅有力地推動了地方經濟發(fā)展，更夯實了農村牧區(qū)發(fā)展致富的基礎。

　　讓人民有更多的“獲得感”是“十個全覆蓋”民生工程的根本目標

　　2015年2月，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十次會議上提出，把改革方案的含金量充分顯示出來，讓人民群眾有更多的獲得感。之后，“獲得感”一詞正式寫入《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。

　　“獲得感”一經提出，立刻贏得社會各階層的廣泛關注，這一理念扣準了時代脈搏，表達了人民期望。回顧我國改革發(fā)展歷程，從1978年改革開放至今，全體人民普遍獲得了發(fā)展紅利，但隨著改革的持續(xù)進行，改革進入深水區(qū)，社會結構發(fā)生了深刻變化，盡管全體社會成員的收益都有所增加，但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會各個階層之間以及作為個體居民之間的差距有所拉大，有相當一部分群眾缺少共享改革成果的“獲得感”。在內蒙古地區(qū)，農村牧區(qū)群眾較發(fā)展比較迅速的城市居民相比，這種感受尤為突出。

　　“十個全覆蓋”民生工程的根本目標就是讓人民群眾有更多的“獲得感”。首先，“十個全覆蓋”明確將人民群眾作為評價工程得失的主體。可喜的是，“十個全覆蓋”在廣大農村牧區(qū)被群眾贊譽為“幸福全覆蓋”，可見這項民生工程在基層的受擁戴程度。其次，“十個全覆蓋”精準地將給予人民的物質利益作為評價民生工程的標準。如在具體工作過程中，很多旗縣詳實排查貧困人口的規(guī)模、分布、居住條件、貧困原因、脫貧計劃等，落實到人，給予動態(tài)管理。通過精準和扎實的工作，切實改善群眾的生活水平，使人民獲得切實的物質利益實惠。再次，“十個全覆蓋”特別關注群眾的心理感受，突出將群眾的主觀感受作為評價工程得失的標準。在關于“十個全覆蓋”的調查和訪談中，得到群眾最多的回復總是：“實施‘十個全覆蓋’以后，我們村里的環(huán)境比城里還美呢，日子過得有勁了。”群眾發(fā)自肺腑的評價，表明工程的實施給群眾帶來了具體可感的“獲得感”，這是抽象數字所無法描述和體現的。

　　綜上所述，從價值理性來看，共享式發(fā)展是中國特色社會主義的本質要求，堅持社會主義道路必然要求全體人民共享一切社會發(fā)展成果。從工具理性來看，共享式發(fā)展也是化解當前社會矛盾、推動社會結構轉型、維護國家長治久安的客觀要求。20世紀50年代，內蒙古自治區(qū)就因為維護邊疆穩(wěn)定、民族團結，促進經濟發(fā)展而被以毛澤東為代表的中國第一代領導人譽為“模范自治區(qū)”。十八大以后，內蒙古自治區(qū)又率先推出“十個全覆蓋”式的民生保障工程，切實為人民謀福祉，消除貧困，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，為全面建成小康社會提前布局。這種以共享式發(fā)展為目標指向和價值取向的寶貴經驗必將會為全國、特別是中西部欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展樹立典范。

　　（作者系內蒙古財經大學馬克思主義中國化教研室主任、博士，內蒙古自治區(qū)中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）