吳國(guó)寶

　　 精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，是針對(duì)中國(guó)脫貧攻堅(jiān)時(shí)期脫貧時(shí)間緊、任務(wù)重的特殊需要，利用中國(guó)獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，采取集中資源、瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象、實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)脫貧的一整套戰(zhàn)略和實(shí)施安排。在某種意義上說，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，也是對(duì)2014年以來中國(guó)政府出臺(tái)的一系列扶貧開發(fā)政策、重大措施的統(tǒng)稱。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，在內(nèi)容上包括從精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)診斷致貧原因，到精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目、精準(zhǔn)計(jì)劃和使用資金、精準(zhǔn)選擇到戶扶貧措施、因人因村精準(zhǔn)選派幫扶人員、最后精準(zhǔn)考核和認(rèn)定脫貧成效的過程。

　　 1986年以前中國(guó)的扶貧主要采取“自流灌溉”的方式，國(guó)家通過體制創(chuàng)新、制定和實(shí)施長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，不采取任何針對(duì)貧困人群的特殊政策，窮人主要依靠自己的能力和努力分享國(guó)家發(fā)展的成果來脫貧。1986年開始實(shí)施瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)，國(guó)家一方面繼續(xù)通過深化改革和推進(jìn)發(fā)展創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，做大蛋糕；另一方面，通過瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策和資源輸送，采取“挖溝引水灌溉”的方式，改善貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶分享國(guó)家改革和發(fā)展成果的能力來脫貧。現(xiàn)在實(shí)行的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，則是在繼續(xù)利用國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)減貧的拉動(dòng)作用的同時(shí)，采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)和多對(duì)點(diǎn)的“滴灌”方式，直接幫助扶貧對(duì)象脫貧。

　　 實(shí)行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，要充分體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的主體地位。高度重視激發(fā)貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象自我脫貧和自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，尊重貧困地區(qū)基層組織和人民的創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神，支持和幫助扶貧對(duì)象通過參加扶貧項(xiàng)目和活動(dòng)提高自我持續(xù)發(fā)展能力。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重的時(shí)期，幫扶單位和責(zé)任人應(yīng)該以對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，正確處理好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和提高扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力的關(guān)系，也就是外幫和內(nèi)立的關(guān)系，盡量避免以時(shí)間緊任務(wù)重的名義不去認(rèn)真傾聽扶貧對(duì)象的想法和意愿，更不應(yīng)有扶貧對(duì)象素質(zhì)低、無(wú)需考慮其意愿和能力的想法和做法。如果精準(zhǔn)脫貧中讓扶貧對(duì)象置身事外、不能積極參與到貧困原因診斷、幫扶措施安排和脫貧計(jì)劃實(shí)施中來，不僅不可能實(shí)現(xiàn)真正的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，還可能挫傷扶貧對(duì)象自我發(fā)展的自信心和積極性，損害扶貧對(duì)象未來發(fā)展的能力，甚至可能為政府和社會(huì)留下甩不掉的歷史包袱。

　　 在精準(zhǔn)扶貧過程中，應(yīng)著力創(chuàng)新農(nóng)戶參與機(jī)制，提高貧困農(nóng)戶的扶貧參與廣度和深度，落實(shí)貧困農(nóng)戶的扶貧主體地位。創(chuàng)新和落實(shí)貧困農(nóng)戶參與扶貧機(jī)制，一方面要完善和加強(qiáng)貧困戶參與對(duì)象識(shí)別、貧困成因診斷和分析、幫扶措施選擇、扶貧項(xiàng)目實(shí)施、脫貧認(rèn)定的制度，另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的農(nóng)戶參與制度并聘請(qǐng)獨(dú)立第三方監(jiān)測(cè)和評(píng)估農(nóng)戶參與的真實(shí)性和可靠性，避免用簡(jiǎn)單的簽字蓋章走完農(nóng)戶參與的形式。（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院貧困問題研究中心主任）