兩辦：建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實施機制

　　新華社北京10月23日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實施機制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《關于建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實施機制的意見》全文如下。

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，已經(jīng)第十二屆全國人民代表大會第四次會議批準。為更好發(fā)揮《綱要》引領和約束作用，確保各項目標任務有效落實，把規(guī)劃藍圖變成經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的實效，現(xiàn)就建立健全《綱要》實施機制提出以下意見。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照黨中央、國務院的決策部署，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，以改革開放和創(chuàng)新發(fā)展為動力，最大程度地激發(fā)全社會的積極性和創(chuàng)造性，為確保如期全面建成小康社會，進而為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。要堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，在各級黨委（黨組）的堅強領導下，更好履行政府責任、提升政府效能，建立健全《綱要》實施機制，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。

　　（一）正確處理政府和市場的關系。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把該放的全部放給市場，把該管的切實管好。推進全國統(tǒng)一市場建設，促進公平競爭和要素自由流動，最大限度提升經(jīng)濟運行效率；提高政府治理能力，強化公共服務、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護等責任，創(chuàng)新宏觀調控方式，合理配置公共資源，保障《綱要》目標任務順利完成。

　　（二）調動中央和地方兩個積極性。堅持“全國一盤棋”，正確處理局部利益和整體利益關系。建立《綱要》實施橫向縱向協(xié)調聯(lián)動機制，強化對全局性、戰(zhàn)略性及跨區(qū)域、跨領域目標任務的統(tǒng)籌協(xié)調。發(fā)揮地方各級政府的積極性，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵地方因地制宜推進《綱要》實施。

　　（三）堅持整體推進和重點突破相結合。堅持系統(tǒng)設計和辯證思維，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現(xiàn)重點突破。在抓好《綱要》各項目標任務落實的同時，圍繞關鍵領域、重點環(huán)節(jié)和難點問題，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，不斷提升發(fā)展的整體性和協(xié)調性。

　　（四）強化《綱要》統(tǒng)領和約束作用。《綱要》是黨的主張、國家意志和人民意志的有機統(tǒng)一，是指導未來5年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件。各地區(qū)各部門要切實維護《綱要》的嚴肅性和權威性，把推進《綱要》實施放在突出重要位置，各類規(guī)劃、計劃、政策的制定實施要服從和服務于《綱要》實施。