新華社北京10月23日電 近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《關(guān)于建立健全國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制的意見(jiàn)》全文如下。

　　《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，已經(jīng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)。為更好發(fā)揮《綱要》引領(lǐng)和約束作用，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)，把規(guī)劃藍(lán)圖變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的實(shí)效，現(xiàn)就建立健全《綱要》實(shí)施機(jī)制提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，最大程度地激發(fā)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，為確保如期全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在各級(jí)黨委（黨組）的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行政府責(zé)任、提升政府效能，建立健全《綱要》實(shí)施機(jī)制，形成全體人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。

　　（一）正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把該放的全部放給市場(chǎng)，把該管的切實(shí)管好。推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和要素自由流動(dòng)，最大限度提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率；提高政府治理能力，強(qiáng)化公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等責(zé)任，創(chuàng)新宏觀(guān)調(diào)控方式，合理配置公共資源，保障《綱要》目標(biāo)任務(wù)順利完成。

　　（二）調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”，正確處理局部利益和整體利益關(guān)系。建立《綱要》實(shí)施橫向縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)全局性、戰(zhàn)略性及跨區(qū)域、跨領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮地方各級(jí)政府的積極性，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)地方因地制宜推進(jìn)《綱要》實(shí)施。

　　（三）堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)和辯證思維，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。在抓好《綱要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的同時(shí)，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破，不斷提升發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

　　（四）強(qiáng)化《綱要》統(tǒng)領(lǐng)和約束作用。《綱要》是黨的主張、國(guó)家意志和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一，是指導(dǎo)未來(lái)5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各地區(qū)各部門(mén)要切實(shí)維護(hù)《綱要》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，把推進(jìn)《綱要》實(shí)施放在突出重要位置，各類(lèi)規(guī)劃、計(jì)劃、政策的制定實(shí)施要服從和服務(wù)于《綱要》實(shí)施。