編者按 革命老區(qū)是黨和人民軍隊(duì)的根,為革命和社會(huì)主義建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作擺在了突出重要位置。2015年12月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行部署。在國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司的指導(dǎo)和推動(dòng)下,各地主動(dòng)作為,探索形成了一批脫貧攻堅(jiān)的好做法好經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)改革報(bào)正在推出“革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)在行動(dòng)”系列報(bào)道,敬請(qǐng)關(guān)注。

　　“革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)在行動(dòng)”系列報(bào)道(之十二):

　　“雙包雙促”走出精準(zhǔn)扶貧新路

　　陜西省商南縣開(kāi)展以“部門包村、干部包戶,促村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困戶脫貧,促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、能力提升”為主要內(nèi)容的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)

　　一幢幢小洋樓星羅棋布,依勢(shì)而建;寬闊的通村通組水泥路蜿蜒不斷,四通八達(dá);遠(yuǎn)看青山隱隱,近處綠色滿園,猶如一幅美麗的田園山水畫。這是陜西商南縣打造宜居宜業(yè)新家園的縮影。

　　為盡早實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口基本脫貧,商南縣開(kāi)展了以“部門包村、干部包戶,促村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困戶脫貧,促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、能力提升”為主要內(nèi)容的“雙包雙促”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。在抓好全縣整體脫貧工作的同時(shí),突出重點(diǎn),點(diǎn)面結(jié)合,著力抓好“23456”,即摸清兩個(gè)底子、堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合、突出四個(gè)重點(diǎn)、創(chuàng)新五大模式、推行六項(xiàng)機(jī)制,走出了一條具有商南特色、體現(xiàn)商南經(jīng)驗(yàn)的精準(zhǔn)扶貧新路子。

　　三個(gè)結(jié)合精準(zhǔn)規(guī)劃

　　摸清底子,找準(zhǔn)癥結(jié),才能精準(zhǔn)扶貧。商南縣本著鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人的原則,對(duì)貧困村、貧困人口情況進(jìn)行調(diào)查摸底,算清經(jīng)濟(jì)賬、收入賬,準(zhǔn)確掌握“兩個(gè)底子”基本情況。同時(shí),通過(guò)對(duì)貧困村基本情況、貧困人口分布、數(shù)量、致貧原因、居住條件、文化程度、健康狀況、就業(yè)渠道、收入來(lái)源等情況一一調(diào)查登記,建立檔案,上下聯(lián)網(wǎng),為扶貧工作有的放矢、精準(zhǔn)開(kāi)展提供了可靠依據(jù)。

　　記者注意到,為使精準(zhǔn)扶貧工作科學(xué)有序開(kāi)展,商南縣將鎮(zhèn)村規(guī)劃與貧困戶發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合,結(jié)合小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及陜南移民搬遷等項(xiàng)目,制定貧困村三年總體發(fā)展規(guī)劃和年度包扶計(jì)劃。

　　同時(shí),將近期脫貧與長(zhǎng)遠(yuǎn)致富相結(jié)合,制定“以短養(yǎng)長(zhǎng)、短長(zhǎng)結(jié)合”的項(xiàng)目發(fā)展模式,確保增收項(xiàng)目接替有序地開(kāi)展。

　　不少地方在發(fā)展規(guī)劃編制上,常存在“干部群眾一頭熱一頭涼”的問(wèn)題。商南縣注重將干部發(fā)動(dòng)與群眾自愿相結(jié)合,根據(jù)貧困村資源狀況充分尊重群眾意愿,邀請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,在群眾深度參與的基礎(chǔ)上提出規(guī)劃建議,保證了規(guī)劃符合民意、科學(xué)合理。

　　四個(gè)重點(diǎn)分類施策

　　“群眾富不富,關(guān)鍵在出路。出路在哪?出路在因地制宜制定各村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、各戶的脫貧途徑上。”商南縣青山鎮(zhèn)包扶團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、縣紀(jì)委書記劉華說(shuō)。

　　在充分篩選后,號(hào)稱“鐵桿莊稼”的油用牡丹吸引了干部群眾的目光。去年該鎮(zhèn)先行在4個(gè)片區(qū)發(fā)展油用牡丹1000畝,結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),打造成一條綿延10公里的產(chǎn)業(yè)帶,帶動(dòng)243戶貧困戶種植。當(dāng)年油用牡丹全部成活開(kāi)了花、掛了果,年底見(jiàn)到了收益。嘗到甜頭的群眾紛紛要求種植,在2016年實(shí)現(xiàn)全覆蓋,全鎮(zhèn)種植面積達(dá)2000畝。

　　貧困戶產(chǎn)業(yè)往往單一,效益不明顯。商南縣依托茶葉、油茶、生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品,結(jié)合縣情實(shí)際,大力發(fā)展天麻、天南星、油用牡丹、梅花鹿養(yǎng)殖等新型產(chǎn)業(yè),采取入股分紅、土地出租、企業(yè)和合作社帶動(dòng)、公司合作等形式,引導(dǎo)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　針對(duì)脫貧愿望不強(qiáng)、脫貧信心不足的貧困戶,該縣制定了雙向承諾制度:包扶干部與貧困戶簽訂《雙向承諾書》,干部承諾為貧困戶制定脫貧計(jì)劃、確定幫扶項(xiàng)目、破解相關(guān)難題,貧困戶為干部承諾增強(qiáng)脫貧信心、配合干部包扶、全力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　貧困戶普遍缺乏獲取信息的途徑。對(duì)此,商南縣通過(guò)與電信公司合作,開(kāi)展APP掌上手機(jī)信息扶貧,采取包扶干部出一點(diǎn)、電信公司資助一點(diǎn)、科技扶貧資金貼一點(diǎn)、貧困戶自己拿一點(diǎn)的“四個(gè)一點(diǎn)”辦法為貧困戶購(gòu)買手機(jī),定期發(fā)布強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等,使貧困戶掌握更多的信息,激發(fā)貧困戶創(chuàng)業(yè)致富的動(dòng)力。

　　治貧先治愚,扶貧先扶智。針對(duì)貧困戶缺乏一技之長(zhǎng)、文化水平不高,無(wú)法學(xué)習(xí)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的情況,該縣積極整合就業(yè)培訓(xùn),組織專家及相關(guān)人員,對(duì)全縣“雙包雙促”貧困村進(jìn)行專項(xiàng)技能輪流培訓(xùn),技能扶貧,初步實(shí)現(xiàn)了貧困戶戶均掌握一門致富技能的目標(biāo)。

　　五大模式彰顯特色

　　“金絲峽景區(qū)給了我一種新的生活方式。以前天天爬山種地,還不能滿足一家人的吃穿。現(xiàn)在是樓房、小車樣樣不缺,簡(jiǎn)直和做夢(mèng)一樣。”7月28日,兼營(yíng)著農(nóng)家樂(lè)和攝影部的李金芳站在商南縣金絲峽景區(qū)入口,一臉幸福。

　　近年來(lái),商南縣堅(jiān)持以景點(diǎn)或旅游示范村來(lái)串線成面精準(zhǔn)扶貧。如今,昔日“窮山惡水”的金絲峽成為陜南秦巴山區(qū)首家國(guó)家級(jí)5A級(jí)景區(qū),帶動(dòng)數(shù)萬(wàn)人脫貧致富,旅游扶貧增加了群眾的獲得感和幸福感。

　　商南縣風(fēng)景秀麗,依托金絲峽景區(qū)、上蒼坊景區(qū)、泉茗度假區(qū),借助興辦三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的“景區(qū)輻射”模式,成立旅游發(fā)展服務(wù)公司和農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì),大力興辦農(nóng)家樂(lè)和相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。商南縣創(chuàng)新推廣“五大模式”,做到了扶貧路子精準(zhǔn)。除了“景區(qū)輻射”模式外,該縣依托縣工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),強(qiáng)化政府建基礎(chǔ)、抓招商,企業(yè)抓投資、搞經(jīng)營(yíng),幫助貧困戶就近就業(yè),創(chuàng)新出實(shí)現(xiàn)增收的“園區(qū)承載”模式。

　　同時(shí),商南縣通過(guò)創(chuàng)新“入股分紅”的模式,采取“合作社+基地+貧困戶”,逐步引導(dǎo)貧困戶以土地、林權(quán)等出租、參股,參與經(jīng)營(yíng)。該縣企業(yè)多為勞動(dòng)密集型企業(yè),通過(guò)創(chuàng)新推廣“龍頭企業(yè)+貧困戶”為主的“龍頭模式”,將部分生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)化整為零。并在貧困村建立加工點(diǎn),從而實(shí)現(xiàn)貧困戶、留守婦女就地務(wù)工,增加收入。

　　為了打消貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的后顧之憂,商南縣還開(kāi)展了“干群互助”模式,單位包村、干部包戶,由包扶單位、包扶干部、包扶貧困戶共同籌措發(fā)展產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)資金,帶動(dòng)貧困戶財(cái)富增值。

　　依托這五種模式,商南縣將貧困戶納入企業(yè)、協(xié)會(huì)、合作社等,使貧困戶發(fā)展有了產(chǎn)業(yè)、致富有了依托、增收有了保障。

　　六項(xiàng)機(jī)制精準(zhǔn)扶貧

　　商南縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,“六項(xiàng)機(jī)制”功不可沒(méi)。

　　“我們大力推行責(zé)任落實(shí)機(jī)制,通過(guò)嚴(yán)格實(shí)行以各鎮(zhèn)各包扶部門為主體、有職有權(quán)、權(quán)責(zé)對(duì)等的包扶工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制,對(duì)包扶任務(wù)完不成的,嚴(yán)格追究第一責(zé)任人責(zé)任。”商南縣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)介紹,商南縣還推行示范引領(lǐng)機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制,實(shí)行“一月一督查一通報(bào)一排名”督查考核,將過(guò)程考核與年終考核相結(jié)合,推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧全面落實(shí)。

　　同時(shí),該縣還確立了工作交賬機(jī)制,定期組織召開(kāi)全縣“雙包雙促”精準(zhǔn)扶貧工作交賬會(huì),實(shí)行逐鎮(zhèn)、逐部門進(jìn)行工作交賬,現(xiàn)場(chǎng)雙向打分評(píng)比,相互促進(jìn)。

　　“另外,我們還建立了縣鎮(zhèn)村精準(zhǔn)扶貧信息化管理系統(tǒng),對(duì)貧困村和貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,并將‘雙包雙促’精準(zhǔn)扶貧納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō),通過(guò)推行規(guī)范管理機(jī)制與監(jiān)督考核機(jī)制,確保精準(zhǔn)扶貧考核規(guī)范化、精細(xì)化,確保“扶真貧、真脫貧”。(中國(guó)改革報(bào)　記者 潘勤學(xué))