解讀強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)：六項(xiàng)改革任務(wù)破解“小馬拉大車(chē)”

　　日前,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》),并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出六項(xiàng)改革任務(wù),即擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、構(gòu)建簡(jiǎn)約精干的組織架構(gòu)、推進(jìn)集中審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法、建立務(wù)實(shí)高效的用編用人制度、探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式、創(chuàng)新基層服務(wù)管理方式。

　　郡縣治,天下安。給予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府更多權(quán)力,將進(jìn)一步增強(qiáng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力,激發(fā)鎮(zhèn)域更大的活力。專家表示,《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了改革方向,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限等任務(wù)有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,符合未來(lái)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方向。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)權(quán)限進(jìn)一步加大

　　因地制宜 部分縣級(jí)權(quán)限可下放至鎮(zhèn)

　　“對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn),可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。”黨的十八屆三中全會(huì)中這樣提出。為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的部署要求,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作的指導(dǎo),《指導(dǎo)意見(jiàn)》就總體目標(biāo)、改革任務(wù)提出了要求。

　　改革要求的背后,是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的強(qiáng)鎮(zhèn)破除體制限制的訴求。

　　自2010年以來(lái),中國(guó)已有多個(gè)省市開(kāi)展被稱為“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的試點(diǎn),為探索和創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化行政管理體制提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn),但仍存在人口集聚多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)等問(wèn)題,這種“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象也被形象比喻為“腳大鞋小”。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,理順縣(市、區(qū)、旗)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的關(guān)系,做到權(quán)責(zé)相稱。省(自治區(qū)、直轄市)政府可以將基層管理迫切需要且能夠有效承接的一些縣級(jí)管理權(quán)限包括行政審批、行政處罰及相關(guān)行政強(qiáng)制和監(jiān)督檢查權(quán)等賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn),制定目錄向社會(huì)公布,明確鎮(zhèn)政府為權(quán)力實(shí)施主體。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授韓春暉在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)表示,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)是件好事。與中國(guó)整個(gè)大體制改革相關(guān)聯(lián),和現(xiàn)行改革相配套,說(shuō)明權(quán)力重心正由上至下轉(zhuǎn)移,符合未來(lái)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方向。

　　“充分賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)自治權(quán)有利于各地探索符合自身需求的多元治理模式,治理模式多樣性有助于釋放各地發(fā)展活力。”韓春暉指出。

　　精簡(jiǎn)組織架構(gòu)、鎮(zhèn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)合一

　　“一站式服務(wù)”讓群眾辦事更方便

　　在國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明看來(lái),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)亟待解決的一對(duì)基本矛盾是行政層級(jí)所賦予的管理權(quán)限與實(shí)際需要的管理權(quán)限,二者存在落差,前者小于后者。“有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際上已經(jīng)成為一個(gè)縣(巿),故該項(xiàng)改革是循實(shí)責(zé)名,彌平落差。”

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出構(gòu)建簡(jiǎn)約精干的組織架構(gòu)。立足基層工作實(shí)際,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,減少管理層級(jí),建立扁平高效的基層組織架構(gòu)。加強(qiáng)行政執(zhí)法和綜合服務(wù)等前臺(tái)機(jī)構(gòu)建設(shè),統(tǒng)一履行直接面對(duì)公民、法人的行政審批、公共服務(wù)和行政執(zhí)法職責(zé),提高服務(wù)管理效能。設(shè)有開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可探索鎮(zhèn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)合一體制,實(shí)行一套班子、兩塊牌子,促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)融合發(fā)展。

　　韓春暉指出,開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中有很多功能相近和重合的地方,合一體制有助于資源更好的整合和利用。

　　早在1999年,浙江省金華市就成立國(guó)內(nèi)第一家真正意義上的綜合性行政服務(wù)中心,此后,這種“一站式”的新型行政服務(wù)機(jī)構(gòu)在全國(guó)諸多地方紛紛建立,顯示了旺盛的生命力,但迄今為止仍然沒(méi)有取得相應(yīng)的法律地位。

　　推進(jìn)集中審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法是改革任務(wù)之一。《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,整合基層公共服務(wù)和行政審批職責(zé),打造綜合、便民、高效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái),實(shí)行“一門(mén)式辦理”、“一站式服務(wù)”。公開(kāi)辦事依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),精簡(jiǎn)程序和環(huán)節(jié),規(guī)范自由裁量權(quán)。推廣首問(wèn)負(fù)責(zé)、辦事代理、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等經(jīng)驗(yàn)做法,積極推行行政審批和公共服務(wù)網(wǎng)上辦理,方便群眾辦事。

　　“權(quán)力下放,比如一些財(cái)權(quán)、公共服務(wù)職權(quán)下放到鎮(zhèn)政府,最終獲益的還是百姓。”中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱指出,“這可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的行政能力、公共服務(wù)能力,能很好地解決民生問(wèn)題,是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新引擎。”

　　用人自主權(quán)更加靈活

　　財(cái)政支持力度進(jìn)一步加大

　　擴(kuò)權(quán)只是手段,強(qiáng)鎮(zhèn)才是目的。筑起一個(gè)大循環(huán)就需要在人事、財(cái)權(quán)和事權(quán)等方面進(jìn)行系統(tǒng)思維、科學(xué)謀劃、閉合統(tǒng)籌,最終形成鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“聚合效應(yīng)”。

　　在用編用人制度方面,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出在地方機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi),賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)靈活用人自主權(quán)。在財(cái)政管理方面,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則,逐步明確經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府事權(quán)和支出責(zé)任。

　　“這可以解決長(zhǎng)期以來(lái)地方‘有事權(quán),無(wú)財(cái)權(quán)’的問(wèn)題,此舉保障了地方事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一,有利于增加地方積極主動(dòng)性。”韓春暉指出。

　　“事權(quán)的下放給予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自主權(quán);人事權(quán)的下放則能夠提升機(jī)關(guān)效率;財(cái)權(quán)的下放能夠加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從而帶動(dòng)鎮(zhèn)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、民生都能共享擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)帶來(lái)的成果。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都學(xué)良闡述了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中形成的良性組合。

　　以山東省安丘市景芝鎮(zhèn)為例,實(shí)行擴(kuò)權(quán)后財(cái)政收入大為提升。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力,單單市級(jí)減返一項(xiàng),每年的增加額都超過(guò)500萬(wàn)元。這筆錢(qián)被用在工業(yè)園、學(xué)校、交通以及綠化等方面。

　　“縣放權(quán)助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)騰飛,鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)反哺縣域經(jīng)濟(jì),進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè),這是一個(gè)很好的良性互動(dòng)模式。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員宋迎昌說(shuō)。

　　“如果賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的管理權(quán)限以傳統(tǒng)縣級(jí)政府架構(gòu)、以傳統(tǒng)方式、傳統(tǒng)理念行使,只能是原地打轉(zhuǎn)。”宋世明說(shuō),文件要求以現(xiàn)代政府治理架構(gòu)(大部制)、現(xiàn)代治理方式(協(xié)同共治)行使被賦予的縣級(jí)管理權(quán)限,如果實(shí)踐運(yùn)行良好,縣級(jí)政府治理現(xiàn)代化可能先一步闖出一片新天地。