“農,天下之大業(yè)也�！薄叭�農”工作一直是我們黨治國理政的重中之重。2016年中央經濟工作會議和中央農村工作會議把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為2017年農業(yè)農村工作的主線,撬動了現階段強農興農的支撐點。農業(yè)供給側結構性改革的首要任務是優(yōu)化農業(yè)結構。2016年中央農村工作會議指出:“推進農業(yè)供給側結構性改革,首先要把農業(yè)結構調好調順調優(yōu)。”習近平指出:“要準確把握新形勢下‘三農’工作方向,深入推進農業(yè)供給側結構性改革;要在確保國家糧食安全基礎上,著力優(yōu)化產業(yè)產品結構�！�請隨“學習中國”小編一起學習。 

　　

　　圖為:2016年4月24日至27日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在安徽調研。這是4月25日下午,習近平在滁州市鳳陽縣小崗村向村民們問好。 

　　　　優(yōu)化產品結構。近年來,我國農業(yè)出現了供給與需求嚴重錯位的現象。出現國外的奶粉、大米、水果等農產品大量涌入國內市場,而國內價格傷農事件頻出,甚至出現了“奶農倒奶”等極端情況。問題出在供給端——農產品結構不合理:中低端產品過剩,而高精端產品稀缺。習近平指出:“事實證明,我國不是需求不足,或沒有需求,而是需求變了,供給的產品卻沒有變,質量、服務跟不上�！睆奈覈�農業(yè)的現狀來看,產品供需結構嚴重失衡。一是缺品類,想要國內也買不到;二是缺高端產品,有的品類大部分靠進口,有的甚至100%靠進口;三是量的失衡,有的品類過多、有的低端產品大量過剩。習近平指出:“我國農業(yè)發(fā)展形勢很好,但一些供給沒有很好適應需求變化,牛奶就難以滿足消費者對質量、信譽保障的要求,大豆生產缺口很大而玉米增產則超過了需求增長,農產品庫存也過大了。” 2016年中央農村工作會議指出:“要適應市場需求,優(yōu)化產品結構,把提高農產品質量放在更加突出位置�！彼�以,推進農業(yè)供給側結構性改革,必須順應市場需求變化,增加市場缺、銷路好、質量高的農產品生產,調減滯銷品種生產;要把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置,狠抓農產品標準化生產、品牌創(chuàng)建、質量安全監(jiān)管,不斷提高消費者對農產品供給的信任度。當前突出的是適度調減玉米等供過于求的農產品生產,推進糧改豆、糧改飼,促進供求平衡。要樹立大農業(yè)、大食物觀念,合理調整糧食統(tǒng)計口徑,科學開發(fā)各種農業(yè)資源,不僅要盯著耕地、盯著糧油調整,而且還要盯著山海、盯著林草調整;統(tǒng)籌糧經飼發(fā)展,推動肉蛋奶魚、果菜菌菇全面發(fā)展,為人民群眾提供更豐富多樣的農產品供給。要著力提升農產品質量安全水平,堅持“產出來”和“管出來”兩手發(fā)力,推升我國食品和農產品生產的質量安全門檻,形成品牌擔保品質、優(yōu)價激勵優(yōu)質的正向激勵機制。 

　　　　優(yōu)化產業(yè)結構。當前,“促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展”,“促進一二三產業(yè)融合互動,提高農業(yè)發(fā)展的質量和效益”是我們優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構的方向和重點。要充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源,挖掘國際、國內兩種資源潛力,促進農業(yè)增產、農民增收,促進現代農業(yè)發(fā)展。推進一二三產業(yè)融合,拉動農業(yè)產加銷全產業(yè)鏈條,推進一體化經營,整合產業(yè)鏈、共享價值鏈,發(fā)展壯大新業(yè)態(tài)、新產業(yè)。加強政策扶持,支持發(fā)展農產品儲運加工營銷業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農業(yè)電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,加快推進“互聯網+”現代農業(yè)發(fā)展,推動農業(yè)產業(yè)轉型。大力發(fā)展設施農業(yè)、優(yōu)質高效農業(yè)、節(jié)水農業(yè)和休閑觀光農業(yè),全面提升農業(yè)結構合理化。要抓住電子商務引發(fā)營銷革命,推動農產品生產、流通、消費的全方位變革,讓各地農產品搭上電子商務的“無形之網”,形成跨地區(qū)產業(yè)鏈。充分利用我國旅游消費持續(xù)升溫的契機,加快發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,把這種休閑性、體驗式的旅游市場做大做好,讓更多農民參與進來,從中受益增收。目前每年全國到鄉(xiāng)村旅游者超過18億人次,農民直接接待的至少在6億人次以上,各類休閑農業(yè)經營主體180多萬家。鄉(xiāng)村旅游既推動農業(yè)功能拓展,又有力地推動農業(yè)營銷方式的變革。2016年中央農村工作會議指出:“促進融合發(fā)展,優(yōu)化產業(yè)結構,著眼提高農業(yè)全產業(yè)鏈收益,努力做強一產、做優(yōu)二產、做活三產�！� 

　　　　優(yōu)化區(qū)域結構。要充分發(fā)揮各自的區(qū)域優(yōu)勢,推進農業(yè)生產向優(yōu)勢產區(qū)集聚;要完善扶持糧食主產區(qū)和重要、特色農產品生產功能區(qū)的政策,形成區(qū)域分工合理、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的生產力布局。區(qū)域品種結構優(yōu)化要穩(wěn)定基本面,重在“邊際調整”,對生態(tài)問題突出地區(qū)、氣候不適宜地區(qū)有計劃地進行一些退耕、休耕、輪作,促進產品供求平衡的改善,增加生態(tài)產品供給。習近平在對“十三五”規(guī)劃建議的說明中指出:“經過長期發(fā)展,我國耕地開發(fā)利用強度過大,一些地方地力嚴重透支,水土流失、地下水嚴重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾�！彼麖娬{:“在部分地區(qū)實行耕地輪作休耕,既有利于耕地休養(yǎng)生息和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展,又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農民收入、減輕財政壓力�！彼�還強調:“要在堅守耕地保護紅線、保障國家糧食安全、不影響農民收入前提下,在有關地區(qū)開展輪作試點和休耕試點。要建立利益補償機制,穩(wěn)定農民收益�！碑斍稗r業(yè)供給側結構性改革,是在主要農產品供求基本平衡、個別品種供過于求背景下的調整改革,是在全國主要農產品優(yōu)勢產區(qū)和特色農產品產區(qū)基本形成下的調整優(yōu)化,絕不能在大的區(qū)域品種結構上搞顛覆性的改革,不能搞大范圍的區(qū)域再平衡,以避免造成較大的生產力破壞和農民損失。因此,糧食主產區(qū)和主要農產品生產功能區(qū)重在“內涵式”調整,著力調優(yōu)品質、節(jié)本增效,推廣清潔生產方式和循環(huán)農業(yè)模式。2016年的中央一號文件從創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展等新理念出發(fā),明確提出優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局,特別是針對我國玉米種植面積過大和國家?guī)齑嫠�平過高等問題,要求“適當調減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植”。今年以來,以玉米為重點的種植業(yè)結構調整穩(wěn)步推進,“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積減少,糧豆輪作和糧改飼試點范圍擴大,南方水網地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局得到優(yōu)化。農業(yè)部已確定2017年要繼續(xù)調減玉米1000萬畝,累計調減總量爭取達到4000萬畝;擴大玉米大豆輪作試點,擴大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質飼草料種植面積;大力穩(wěn)生豬、興奶業(yè);逐步減少近海養(yǎng)殖,規(guī)劃和發(fā)展“海洋牧場”,大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色農產品。2016年中央農村工作會議指出:“立足比較優(yōu)勢,優(yōu)化區(qū)域結構,重點建設好糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)。” 

　　　　優(yōu)化經營結構。優(yōu)化經營體系結構是推動農業(yè)供給側結構性改革的重要抓手。要在穩(wěn)定完善農戶家庭經營基本格局基礎上,發(fā)展新型農業(yè)經營主體和服務主體,提高農業(yè)規(guī)模化經營水平。規(guī)模經營產出比高、抗風險能力強。我國從上世紀80年代就提倡規(guī)模經營,近幾年土地流轉呈現出快速推進勢頭。2016年中央一號文件提出:“積極培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。支持多種類型的新型農業(yè)服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業(yè)化規(guī)�；�服務�！鞭r民專業(yè)合作社是帶動農戶增加收入、發(fā)展現代農業(yè)的有效組織形式。今年5月在黑龍江考察調研時習近平強調,“農業(yè)合作社是發(fā)展方向,有助于農業(yè)現代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開�！奔纫�發(fā)展土地流轉型的規(guī)模經營,又要發(fā)展服務引領型的規(guī)模經營,形成多元復合、功能互補、配套協(xié)作的新型農業(yè)經營體系發(fā)展格局。要大力發(fā)展農業(yè)社會化服務,為從事農業(yè)生產經營主體提供產前、產中和產后的全過程綜合配套服務,以提高營運效率和經濟效益,增強整體競爭力。2016年中央一號文件提出,“實施農業(yè)社會化服務支撐工程,擴大政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點。加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)。”發(fā)展新型農業(yè)規(guī)模經營主體,要講求規(guī)模有“度”,要與當地脫貧攻堅和帶動一般農戶增收相結合,防止農業(yè)規(guī)模經營上人為“壘大戶”,加劇土地等生產資料向少數人手里集中,影響一般農戶就業(yè)增收,造成農村兩極分化。特別是在當前農民工外出務工形勢趨緊、下崗返鄉(xiāng)增多的背景下,不能搞人為求大的經營規(guī)模。要扶持發(fā)展新型農業(yè)社會化服務主體,發(fā)展服務引領型規(guī)模經營,通過土地股份合作、土地托管、代耕代種等實現統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治甚至統(tǒng)銷統(tǒng)結,讓單個小農戶搭上規(guī)模經營的“快車”,讓規(guī)模經營與脫貧攻堅結合起來,帶動貧困農戶和一般農戶脫貧、增收。習近平在中央全面深化改革領導小組第五次會議上指出:“要堅持規(guī)模適度,重點支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產。要讓農民成為土地適度規(guī)模經營的積極參與者和真正受益者�！� 2016年中央農村工作會議指出:“發(fā)展適度規(guī)模經營,優(yōu)化經營結構,把促進規(guī)模經營與脫貧攻堅和帶動一般農戶增收結合起來。”