《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王紅茹︱北京報(bào)道

　　(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第50期)

　　任何關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(下稱“社保費(fèi)”)征繳的風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)引發(fā)關(guān)注。

　　12月12日，河南省人民政府發(fā)布《關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的通告》 (下稱《通告》)。《通告》顯示：自2017年1月1日起，河南的社保費(fèi)征繳工作將從社保部門轉(zhuǎn)移到地稅部門。

　　社保基金，一向被稱為“保命錢”，與百姓密切相關(guān)。而目前存在的社保、地稅“雙重征繳”體制既分散凌亂，不利于社保費(fèi)的征收，更不是未來的發(fā)展方向。問題的關(guān)鍵是，兩者合二為一之后轉(zhuǎn)給哪個(gè)部門征收更為高效？這不僅涉及我國(guó)社保費(fèi)的征繳體制改革，更關(guān)乎8000多萬(wàn)退休職工養(yǎng)老金的發(fā)放。

　　最新的消息是，目前國(guó)務(wù)院已委托第三方對(duì)我國(guó)的社保征繳體制進(jìn)行綜合評(píng)估。不久，社保、地稅“分權(quán)而治”的亂局或?qū)⒈淮蚱啤?/p>

　　22個(gè)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)代征社保費(fèi)

　　自2017年1月1日起，河南省社保費(fèi)將改由地稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。不僅河南，據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏及寧波、大連、廈門市等22個(gè)地方稅務(wù)部門實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)代征社保費(fèi)。

　　其實(shí)，31個(gè)省份加上5個(gè)計(jì)劃單列市，我國(guó)共有36個(gè)省級(jí)地稅機(jī)關(guān)。由于上海和西藏沒有設(shè)立地稅局，全國(guó)共有34個(gè)正廳級(jí)地稅局。除去上述22個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)代征社保費(fèi)的地方，目前全國(guó)還有北京、天津、山東、四川、廣西、江西、山西、貴州、新疆、吉林和深圳、青島等10多個(gè)地方的社保費(fèi)依然是由當(dāng)?shù)氐纳绫２块T征收。

　　目前我國(guó)的社保征繳模式主要有兩類：一類是“社保征收模式”，即由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收社保費(fèi)；另一類是“稅務(wù)征收模式”。而“稅務(wù)征收模式”可以分為兩種：一是“稅務(wù)代征模式”，即社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核定繳費(fèi)數(shù)額，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收；二是“稅務(wù)全責(zé)征收”，即稅務(wù)部門負(fù)責(zé)包括繳費(fèi)數(shù)額核定、征收在內(nèi)的全部征繳環(huán)節(jié)。

　　根據(jù)上述分類，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)代征社保費(fèi)的這22個(gè)地方到底屬于哪類模式？一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，目前這22個(gè)地方，大部分采取的是“稅務(wù)代征模式”，即征收基數(shù)還是由社保部門核定；只有廈門等少數(shù)地方實(shí)行了“地稅全責(zé)征收”，即由地稅部門核定征收基數(shù)，“其實(shí)，大部分地稅部門充當(dāng)了一個(gè)‘助手’角色。”

　　與此同時(shí)，作為一線城市的北上廣深，僅有廣州實(shí)現(xiàn)了“地稅全責(zé)征收”。北京社保費(fèi)征收金額巨大，有學(xué)者測(cè)算每年高達(dá)3000億元以上。因此，北京未來將實(shí)施什么樣的社保征收模式，對(duì)全國(guó)地稅系統(tǒng)有著不同一般的意義。

　　北京也有進(jìn)展。公開資料顯示，今年7月7日至8日，北京市地稅局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到廈門市地稅局考察學(xué)習(xí)社保費(fèi)征收工作經(jīng)驗(yàn)，并跟廈門市地稅局就社保費(fèi)“全責(zé)征收”問題舉行了座談。此次座談會(huì)傳出一則信息：

　　北京市地稅局明年1月1日起接手社保征繳工作，社保費(fèi)征繳與廈門市社保費(fèi)征繳模式相似，也將采取“全責(zé)征收”的模式。

　　一位知情人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“這個(gè)事?lián)�說北京市委都已經(jīng)定了，但是兩個(gè)部門還未最終達(dá)成一致，明年1月1日起能否實(shí)施還未可知。”