中新網(wǎng)北京1月1日電(記者 張尼)2016年1月1日起，中國正式終結(jié)了實(shí)施30多年的獨(dú)生子女政策，步入“全面兩孩”時(shí)代。如今一年過去，這一年，中國的出生人口是否符合預(yù)期？相應(yīng)的配套服務(wù)是否跟上？民眾的生育意愿如何？“全面兩孩”又會(huì)否成為生育政策調(diào)整的“終點(diǎn)”？一系列問題成為民眾關(guān)注焦點(diǎn)。

　　全面兩孩政策落地效果符合預(yù)期嗎？

　　全面兩孩政策實(shí)施滿一周年，其所帶來的出生人口變化一直被外界關(guān)注。政策的落地是否符合預(yù)期？“全面兩孩”有沒有“遇冷”？

　　對(duì)此，國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安在2016年11月舉行的人口與發(fā)展高級(jí)資訊會(huì)上表示，根據(jù)計(jì)劃生育、住院分娩統(tǒng)計(jì)和各省出生人口與孕情資料綜合研判，2016年出生人口將超過1750萬，大致相當(dāng)于2000年前后的出生的人口規(guī)模，與全面兩孩政策出臺(tái)時(shí)的預(yù)判基本吻合。

　　從實(shí)際情況來看，今年受到政策調(diào)整和猴年生育高峰的疊加影響，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)已出現(xiàn)新生兒數(shù)量明顯增加情況。中新網(wǎng)(微信公眾號(hào)：cns2012)記者從北京婦產(chǎn)醫(yī)院獲悉，2016年1月至11月，有13420多名嬰兒在該院出生，比去年同期增加19.8%，其中二胎占30%左右。

　　產(chǎn)科“一床難求”問題如何解決？

　　伴隨著生育需求的增長，不少地方，特別是大城市出現(xiàn)了產(chǎn)科床位供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

　　例如，浙江省衛(wèi)生計(jì)生委方面今年12月時(shí)透露，今年浙江分娩人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到70萬，較去年增加了6%，該省缺少產(chǎn)科床位4700張，缺少兒科床位近1萬張。

　　對(duì)此，國家衛(wèi)計(jì)委今年9月就提出，要著力緩解產(chǎn)科“一床難求”問題，力爭“十三五”時(shí)期增加產(chǎn)科床位8.9萬張、增加產(chǎn)科醫(yī)生和助產(chǎn)士14萬名。

　　在地方層面，已經(jīng)有政府及醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取了措施。例如，北京此前提出，要通過調(diào)整科室病房、購買民營機(jī)構(gòu)產(chǎn)科病房等方式增加產(chǎn)科床位。

　　記者了解到，目前北京婦產(chǎn)醫(yī)院取消了產(chǎn)科特需病房，將產(chǎn)科特需病房改為普通病房，增加了18張床，產(chǎn)科床位達(dá)到240張。

　　產(chǎn)假、陪產(chǎn)假制度完善了嗎？

　　在休假制度方面，目前，已有至少29個(gè)省份出臺(tái)了新修訂的地方版計(jì)生條例，明確產(chǎn)假、陪產(chǎn)假期限。且上述省份均在法定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上延長了本地的產(chǎn)假期限。

　　例如，重慶新修改的計(jì)生條例中指出，符合法律法規(guī)規(guī)定生育的女職工，在國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上增加產(chǎn)假30日。

　　另外，重慶規(guī)定，符合法律法規(guī)規(guī)定生育的女職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)，產(chǎn)假期滿后可連續(xù)休假至子女一周歲止。

　　陪產(chǎn)假方面，29省份中，最短的陪產(chǎn)假有7天，最長的則有1個(gè)月之久。

　　配套設(shè)施及服務(wù)準(zhǔn)備好了么？

　　全面兩孩政策的落地，也對(duì)婦幼保健、兒童照料、學(xué)前、中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源的配置提出挑戰(zhàn)。相應(yīng)的配套設(shè)施及服務(wù)準(zhǔn)備得如何了？

　　2016年7月，教育部公布的《2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國共有幼兒園22.37萬所，比上年增加1.38萬所；學(xué)前教育毛入園率達(dá)到75.0%，比上年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　“十三五”規(guī)劃綱要中也提出，要實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前三年毛入園率提高到85%。

　　2016年5月，國家衛(wèi)生計(jì)生委等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展的意見》，明確到2020年，每千名兒童床位數(shù)增加到2.2張，每千名兒童兒科執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.69名，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)至少有1名全科醫(yī)生提供規(guī)范的兒童基本醫(yī)療服務(wù)。

　　民眾的生育意愿如何？

　　在全面兩孩政策實(shí)施前，就有專家分析稱，政策預(yù)期效果可能受到實(shí)際生育意愿影響。目前，民眾的生育意愿究竟如何？

　　2016年12月，全國婦聯(lián)發(fā)布了一項(xiàng)針對(duì)北京、遼寧等10省(市)21個(gè)市(區(qū))0歲-15歲兒童父母的調(diào)查顯示，53.3%的受訪一孩家庭不想生育第二個(gè)孩子。

　　對(duì)這一數(shù)據(jù)，全國婦聯(lián)兒童工作部部長陳曉霞分析稱，由于生育成本、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、照料負(fù)擔(dān)等問題，相當(dāng)一部分家庭存在“不敢生、不愿生”現(xiàn)象，已經(jīng)生育兩孩的家庭對(duì)于相關(guān)公共服務(wù)和家庭教育指導(dǎo)提出新需求。

　　全面兩孩會(huì)是生育政策調(diào)整“終點(diǎn)”么？

　　從獨(dú)生子女到“單獨(dú)兩孩”、再到“全面兩孩”，為應(yīng)對(duì)不同時(shí)期的人口問題，中國計(jì)劃生育政策經(jīng)歷了不斷調(diào)整和完善。未來，生育限制會(huì)否進(jìn)一步放開？

　　2016年11月，由中國社科院人口所主編的《人口與勞動(dòng)綠皮書》發(fā)布。《報(bào)告》稱，“全面兩孩”并不是生育政策調(diào)整的終點(diǎn)，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的生育指標(biāo)發(fā)展變動(dòng)趨勢，及時(shí)做出調(diào)整或保持生育政策的決策，以調(diào)節(jié)人們的生育行為適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展的需要。

　　《報(bào)告》提出，為避免落入“低生育率陷阱”，中國未來可能需要進(jìn)一步放寬生育限制，甚至取消生育限制。

　　不過，2016年兩會(huì)期間，當(dāng)被媒體問及中國何時(shí)會(huì)全面放開生育政策時(shí)，國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌曾表示，沒有時(shí)間表。

　　她強(qiáng)調(diào)，國策要堅(jiān)持，生育政策會(huì)根據(jù)每一個(gè)階段人口發(fā)展的趨勢來進(jìn)行科學(xué)的研判，根據(jù)形勢的變化，及時(shí)做出生育政策的調(diào)整和完善。(完)