中央農(nóng)辦解讀一號文件：圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革謀篇布局

　　央廣網(wǎng)北京2月7日消息(記者沈靜文)據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道,農(nóng)歷新年后,2017年中央一號文件正式公布。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天(6日)在國務(wù)院新聞辦表示,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是理順政府和市場的關(guān)系,主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給,為此,今年中央一號文件緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”兩大板塊謀篇布局。圍繞返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,一號文件在用地政策、金融服務(wù)等方面作出突破。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任唐仁健介紹,今年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革,提出33條政策措施。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系,此外,要強(qiáng)化科技支撐和基礎(chǔ)支撐,補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。在改革方面,其核心是理順政府和市場的關(guān)系,實現(xiàn)三大激活。

　　唐仁健指出,一是激活市場。文件提出深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等重要舉措;二是激活要素。文件提出改革財政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制等重大政策舉措;三是激活主體。文件提出了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體、開發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策措施。

　　中央一號文件提出,要壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。鼓勵各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,把現(xiàn)代的科技生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村。

　　中央農(nóng)辦副主任韓俊表示,在用地政策、金融服務(wù)和人員培訓(xùn)等方面,相關(guān)扶持政策都進(jìn)一步趨于明確。一號文件提出,要完善新增建設(shè)用地的保障機(jī)制,將年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)確定一定比例,用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展,這是一個含金量很高的政策。再比如,文件提出,允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地,通過入股、聯(lián)營等方式,重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。文件明確規(guī)定,這些村莊整治、宅基地整理節(jié)約出來的建設(shè)用地,嚴(yán)禁違規(guī)違法開發(fā)房地產(chǎn)或建私人會所。

　　2016年是玉米收儲制度改革的第一年。中央農(nóng)辦表示,目前國內(nèi)玉米價格已經(jīng)低于國外進(jìn)口到岸完稅價,國產(chǎn)玉米具備了國際競爭力,改革積極效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

　　中央農(nóng)辦副主任韓俊表示,糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機(jī)制和收儲制度的改革,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。近三年來,我國先后取消了油菜籽臨時收儲政策、在新疆實行棉花目標(biāo)價格改革試點、在東北四省區(qū)實行大豆目標(biāo)價格改革試點,去年又在東北四省區(qū)按照市場定價、價補(bǔ)分離的原則,開展玉米臨時收儲制度改革試點。韓俊說,玉米收儲制度改革一年來,地區(qū)間、品種間有了價差,實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,激活了市場,國產(chǎn)玉米競爭力得到提升。

　　韓俊介紹說:“到2015年5月、6月,國內(nèi)外玉米每噸差價高達(dá)1000元,差價這么大。到2017年1月,國內(nèi)玉米價格已經(jīng)低于國外進(jìn)口到岸完稅價每噸50元,進(jìn)口玉米價格優(yōu)勢不再顯現(xiàn)。這樣一來,玉米及其替代品的進(jìn)口明顯減少,去年同比大約減少30-40%左右�！�

　　按照一號文件要求,糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機(jī)制和收儲制度的改革將繼續(xù)推進(jìn)。在改革方向上,要堅持市場取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重;在實施節(jié)奏上,要堅持分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)。

　　韓俊透露,下一步,還要堅持并進(jìn)一步完善小麥和稻谷最低收購價政策,方向是最低收購價水平要合理確定,要能反映市場供求關(guān)系,要增加價格調(diào)節(jié)彈性,使不同糧食品種之間形成合理的比價關(guān)系。