反家暴法實施一周年：維權(quán)意識待提高 操作存難點

　　本報記者 楊文明 李茂穎

　　去年3月1日,《中華人民共和國反家庭暴力法》正式實施,如今反家暴法施行已逾一年,反家暴法在貫徹實施取得積極進展的同時,為家暴防治工作帶來了哪些改變?還存在哪些問題?如何進一步完善?請看記者在云南的實地調(diào)查。

　　家暴不再是私事

　　反家暴法實施后,法院可對申請人發(fā)出人身安全保護令

　　42歲的農(nóng)村婦女張某接過丈夫死亡后的照片,突然嚎啕大哭,照片滑落在地。就在不久前,因不堪忍受丈夫長期家庭暴力,張某趁丈夫醉酒熟睡時將其殺害。而當時的場面,不幸被張某10歲的女兒看在眼里。

　　實際上,像張某這樣從受暴者成為極端施暴者的并非個例,僅在2016年云南省楚雄州法院就先后審理了兩起因家庭暴力導致的殺夫案。不僅女性、兒童、老人可能是家暴受害者,女欺男的案例也并不鮮見。2015年7月,昆明市西山區(qū)人民法院審理的一起離婚案中,妻子毆打丈夫并且使用刀具,丈夫在不得已的情況下請求鄰居報警,才沒有釀成更嚴重的后果。

　　云南省高院副院長李雪松介紹,近三年來云南省各級法院審理各類家庭暴力案件700余件,呈現(xiàn)出案件數(shù)量總體上升、案件類型較為集中、家暴形式多為人身傷害、受害主體多為婦女、案件發(fā)生地多在農(nóng)村等特點。

　　在楚雄張某殺夫案中,張某曾3次找婦聯(lián)尋求幫助,但婦聯(lián)只調(diào)和他們的矛盾,“要離婚去法院”。她也曾兩次因家暴報警,一次警察并未出警,另一次出警后將張大嫂帶到賓館居住,但并未懲處施暴的丈夫。而當她打電話向娘家求助,娘家卻“讓她忍一忍”。她提出離婚,丈夫卻又不同意。張某幾乎“避無可避、忍無可忍”。

　　“家庭暴力案件原來常被錯誤地當做婚姻家庭糾紛,沒有得到家庭和社會應(yīng)有的重視,以致釀成悲劇。”云南省婦聯(lián)副主席農(nóng)布央宗介紹,云南省婦聯(lián)系統(tǒng)近三年的信訪統(tǒng)計顯示,家庭暴力占信訪量的22.2%。

　　不過,隨著反家暴法的出臺,類似案例在萌芽階段得到遏制已成為現(xiàn)實。反家暴法出臺后不到一個月,云南省紅河州瀘西縣人民法院依法向被申請人小龍(化名)送達了民事裁定書,裁定禁止被申請人小龍對申請人小青(化名)實施家庭暴力,否則將受到法律制裁。而這也是瀘西法院發(fā)出的首份人身安全保護令。云南省首家以家庭暴力防治與干預為核心業(yè)務(wù)的社工服務(wù)機構(gòu)——昆明市五華區(qū)明心社會工作服務(wù)中心主任胡燕告訴記者,反家暴法出臺后,明心社工進行反家暴宣傳時,發(fā)現(xiàn)公眾不會再那么抗拒。“原來只有服務(wù)中心周邊兩個比較熟悉的轄區(qū)派出所會給明心社會工作服務(wù)中心轉(zhuǎn)介個案,2016年,轉(zhuǎn)介個案的派出所已經(jīng)增加到了4個。”

　　從主動求助的個案數(shù)量上看,2016年更是增加了54%。“不少求助者表示有了反家暴法,求助更有底氣和勇氣了。以前被打了,大部分時候只能忍著,忍無可忍了才出來求助,現(xiàn)在更多人愿意站出來求助;以前去求助的時候被告知是家務(wù)事,現(xiàn)在越來越多警察會積極介入。”胡燕說。

　　執(zhí)法層面有難度

　　執(zhí)行主體不明確,取證有困難,法律知曉度還不夠

　　北京明航律師事務(wù)所戚連峰律師最關(guān)注的是反家暴法的可操作性。“法律到了操作環(huán)節(jié),全都是細節(jié)。以人身安全保護令為例,到底是該由公安機關(guān)來執(zhí)行還是法院執(zhí)行庭來執(zhí)行?按照法律規(guī)定,兩者都有執(zhí)行義務(wù),但又不是唯一義務(wù)主體,這樣就比較容易造成推諉。”

　　實際上,針對法律規(guī)定不夠細化的問題,云南省高院和云南省婦聯(lián)已經(jīng)聯(lián)合出臺《云南省家庭暴力人身安全保護令制度實施辦法》,不僅明確“離婚、同居關(guān)系終止、解除或者終止監(jiān)護關(guān)系后仍共同生活的人之間實施的暴力行為”適用人身安全保護令,同時明確人身安全保護令的執(zhí)行主體為作出裁定的人民法院,當事人居住地、家庭暴力發(fā)生地的公安機關(guān)、居(村)民委員會等相關(guān)單位有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)。

　　不過,真要啟動人身安全保護令仍然并非易事。“突發(fā)性和隱蔽性導致家庭暴力取證困難,這讓施暴者更加有恃無恐,受暴者不得不繼續(xù)承受暴力的折磨。”胡燕說。

　　“反家暴法從醞釀到出臺花了十幾年時間,應(yīng)該說法律出臺時已經(jīng)比較成熟,目前存在的問題最主要是如何認識、執(zhí)行反家暴法的問題。”戚連峰律師表示,反家暴法的出臺為遭受家暴者維護自身權(quán)益提供了強有力的法律武器,應(yīng)該充分肯定其積極意義。

　　“家庭暴力不像我們消費和開車,相對而言仍然是低頻次的事件,現(xiàn)在不管執(zhí)法者還是普通民眾,知曉度還很不夠。”北京市匯融律師事務(wù)所王松律師認為,目前對反家暴法的宣傳力度遠遠不夠,絕大多數(shù)人根本不知道還有這樣的一部法律,即便是反家暴法中最關(guān)鍵的救濟力量——基層的執(zhí)法人員,不少人對于人身安全保護令和反家庭暴力法具體條文也都很陌生。

　　發(fā)揮作用任重道遠

　　各地應(yīng)出臺具體實施細則,搭建反家暴綜合防治網(wǎng)絡(luò)

　　戚連峰建議,落實反家暴法必須雙管齊下,既要加大宣傳力度,增強受害者維權(quán)意識,讓施暴者及時受到法律處罰;又要完善法院、公安、婦聯(lián)等單位的溝通協(xié)調(diào)機制,提高執(zhí)法力度,“該保護的一定要及時保護,該處罰的一定要嚴格依法處罰。”

　　戚連峰認為,反家暴法剛出臺一年,全社會對其有一個認識、接受、適用的過程。“目前看,該法在施行、立法層面還有完善空間。”

　　不過戚連峰表示,新法律的完善需要一個漸進的過程,應(yīng)該客觀看待,“反家暴法在舉證責任、離異之后還能否申請人身安全保護令、‘家庭成員以外共同生活的人’如何界定等方面都需要進一步細化。目前反家暴法僅僅實施了一年,暴露出一部分問題,但暴露的又不夠充分,因此不建議著急修改法律或者出臺法律實施細則,但可以就實踐中出現(xiàn)的問題進行前期調(diào)研,鼓勵各省市出臺具體實施細則。”

　　“反家暴法越用越有效。”王松表示,徒法不足以自行。良好的立法是成功的一半,但真要讓反家暴法更好發(fā)揮作用仍然任重道遠。

　　除了人身安全保護令,反家暴法另一創(chuàng)舉就是規(guī)定建設(shè)家庭暴力庇護所。自2012年以來,云南省各級已建立家暴庇護所約300個。不過單純依托民政部門救助站建設(shè)庇護所卻存在“水土不服”的問題。“進入救助站需要上交物品,且時限相對短,但是不少受家暴女性需要照顧孩子、工作,如今云南省婦聯(lián)與我們中心聯(lián)合建立了云南首個隱蔽型家庭暴力庇護所,申請者帶上自己穿的衣物即可入住,過去一年共為8人提供累計129天時間的庇護。”胡燕說。

　　而在云南省婦聯(lián)協(xié)調(diào)下,一個反家暴綜合防治網(wǎng)絡(luò)正逐漸搭建。協(xié)調(diào)公安機關(guān)在部分基層派出所建立家庭暴力投訴站(點),配合勞動和社會保障、民政等部門建立婦女兒童救助站,并配合司法行政部門層層建立婦女法律援助機構(gòu)。目前,云南省已初步建立起一支覆蓋省州兩級的婚姻調(diào)解專業(yè)化隊伍。

　　王松表示,要形成反家暴合力,將是一個長期的、艱苦的過程,特別需要一步一個腳印。