原標(biāo)題：警惕新形式主義：行政“假作為”

　　近期，半月談記者在基層采訪時發(fā)現(xiàn)，有的地方出現(xiàn)一種新的形式主義——行政“假作為”，危害日深。對這種行政“假作為”，人們這樣畫像：有的好比繡花枕頭一包草，華而不實(shí)，中看不中用；有的宛若水面蜻蜓，點(diǎn)到即止，身子沉不下去；還有的則屬套路高手，貌似賣力，實(shí)則裝樣，人到心不到……其要害在于“假”，蒙騙上級、糊弄群眾。

　　政績粉飾匠：有“真私利”的“假作為”

　　“假作為”的要害在于“假”，有的不惜動用財政資金，只為一時面子好看。采訪中，記者了解到這樣一件事，獲悉上級部門將來觀摩，某縣有關(guān)部門緊急找到一家設(shè)計公司，為縣里量身打造智慧項目，為了不誤工期，當(dāng)即簽了合同，付了幾十萬元。正準(zhǔn)備開工時，上級通知觀摩取消，地方頃刻間積極性全無，花錢的項目也就此緩下來。

　　一些地方熱衷于打造“明星式”樣板工程。在某貧困山區(qū)的一個縣，當(dāng)?shù)貙㈨椖俊①Y金等大量投放到一個村莊打造“樣板”工程，記者看到，一個村小組建起了占地500平方米的村史館。距離城區(qū)較近的容易被選中“造星”，而記者在這個山區(qū)的一個邊遠(yuǎn)村莊發(fā)現(xiàn)，其修村組路都要負(fù)債建設(shè)，每到春節(jié)臨近，施工方都會追著村支書討債。

　　這個山區(qū)的一名鄉(xiāng)黨委副書記說，每逢上級領(lǐng)導(dǎo)來視察，地方優(yōu)先安排到這種“明星”點(diǎn)上參觀，高曝光率下地方領(lǐng)導(dǎo)“政績”突出，提拔任用自然也快。自己所在的地方把主要精力放在整村推進(jìn)上，辛辛苦苦費(fèi)了力氣，反倒成了表現(xiàn)一般的。

　　有的地方政府為了推進(jìn)項目落地建設(shè)，不惜出具“假證明”。2016年環(huán)保部網(wǎng)站通報指出，2012年，有縣政府出具文件證明，除3戶搬遷工作在當(dāng)年5月完成外，其余250戶全部完成搬遷工作。然而，2015年底該省環(huán)保廳核實(shí)發(fā)現(xiàn)，僅72戶人家搬遷，181戶居民未搬遷。

　　“假作為”的最終目的還是為了攫取一己私利。2016年上半年，中西部地區(qū)一名縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己會留任，于是要求對縣里的個別指標(biāo)擠水分，有關(guān)部門研究落實(shí)。但不久聽說上級部門擬調(diào)整其崗位，在得知這一情況后，當(dāng)?shù)赜珠_會研究調(diào)整數(shù)據(jù)，最后這位縣領(lǐng)導(dǎo)也如愿調(diào)任其他崗位。

　　【專家點(diǎn)評】中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，搞面子政績工程是長期以來的頑疾，中央提倡樹立正確的政績觀，更多關(guān)注民生，以群眾滿意度為指標(biāo)，已經(jīng)讓此類“假作為”者的生存空間大大壓減。但冰凍三尺非一日之寒，須警惕其換副面孔出現(xiàn)，對“假作為”要發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)懲一起，使其無容身之所、無立足之地。

　　水面蜻蜓：脫離實(shí)際的“假作為”

　　有些上級部門脫離實(shí)際，不僅自己“假作為”，有時還逼得基層也“假作為”，一些基層干部說起來一肚子委屈。

　　有的出發(fā)點(diǎn)是好的，但急于求成導(dǎo)致“假作為”。一位基層領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，其上級部門提出整頓軟弱渙散基層組織，通知下發(fā)沒多久，就要求上報整改成效，排名靠后的還要挨批評。這名領(lǐng)導(dǎo)說，軟弱渙散基層組織非一日而成，班子重組、整改都有程序，需要一定時間，絕非一蹴而就。但面對一些部門“早上栽樹、下午就要乘涼”的做法，基層不得不“假作為”，“撥幾萬元把辦公場所整修一下，再搞點(diǎn)資料擺到里面”。

　　調(diào)查研究是正確決策的基礎(chǔ)。有的“假作為”者丟掉了這一法寶，導(dǎo)致制定的政策規(guī)定不符合基層實(shí)際。

　　“決策拍腦門，執(zhí)行拍胸脯，失誤拍屁股。”一位縣級市分管教育的副市長告訴記者，省里職能部門下?lián)軐ｍ椊?jīng)費(fèi)購買圖書，嚴(yán)格規(guī)定書目和數(shù)量。然而，政策制定者并不了解適合低齡孩子的圖書有限，一到三年級的教學(xué)點(diǎn)為了湊足規(guī)定的數(shù)量，不得不采購初高中學(xué)生才能讀的書，有的則索性同一本書采購幾十本。“書大多用不上，一買回來就鎖進(jìn)柜子。”這名分管領(lǐng)導(dǎo)不得不以“假作為”應(yīng)對，她讓學(xué)校用項目款采購符合學(xué)生實(shí)際需要的電子圖書，上級部門來檢查時，就從已經(jīng)采購的學(xué)校緊急調(diào)書應(yīng)付。

　　若缺乏調(diào)查研究，好經(jīng)也會被念歪。作為豐富農(nóng)民精神文化生活的惠民工程，近年來財政對農(nóng)家書屋加大投入，但是一些地方書籍配備缺乏針對性。有一個村莊靠天吃飯，沒有水源可供灌溉，村中數(shù)十戶人家要到幾公里外買水吃，農(nóng)家書屋里卻擺放著《無公害水稻安全生產(chǎn)手冊》《大宗淡水魚養(yǎng)殖技術(shù)200問》等。

　　還有的則是習(xí)慣了命令式工作方式，只管發(fā)號施令，不管如何落實(shí)，導(dǎo)致具體做事的干部也不得不“假作為”。某縣一名干部到貧困村扶貧，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定，他每月絕大部分時間要駐在村里。“一方面要精準(zhǔn)扶貧，一方面原單位的活一點(diǎn)沒少，咋可能長駐？”這樣的現(xiàn)象并不少見，有部門到一貧困山區(qū)暗訪，問扶貧干部在哪里，貧困戶抬手一指墻上的聯(lián)系卡說：“扶貧干部在墻上。”

　　“政策不接地氣，只會是上面喊一喊，下面動一動。”一名鄉(xiāng)黨委副書記告訴記者，上級部門提出推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，為村里修建了垃圾池，清理了臭水溝，村民拍手稱贊，但做著做著就變味了，提出要打造菜園、果園、花園“三園”美化工程，要求村里花錢買鐵絲扎籬笆。他告訴記者，一個村光鐵絲就要幾十萬元，村民堅決不同意，開始抵制，在這種情況下，鄉(xiāng)里也只能搞個點(diǎn)應(yīng)付應(yīng)付。

　　【專家點(diǎn)評】北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水指出，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，其中明確，健全依法決策機(jī)制，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制等，給此類“假作為”者敲響了警鐘，各地要進(jìn)一步完善政策制定出臺機(jī)制，關(guān)口前移，事后加大督查力度，并對相關(guān)負(fù)責(zé)人予以追責(zé)。

　　套路高手：怕丟官帽的“假作為”

　　當(dāng)前基層反映強(qiáng)烈的是一種沒有任何作為的“假作為”。這種“假作為”有一個明顯特征，就是“喊口號很積極，行動上難見影”，堪稱“套路”高手。

　　——套路一：“太極推手”。某省一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要辦理互聯(lián)網(wǎng)牌照，材料做了170多頁，耗了8個多月沒有辦妥。省政協(xié)的一名干部道出其中貓膩，這家龍頭企業(yè)從事農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要申請的互聯(lián)網(wǎng)牌照又屬于新興事物，在管理上存在多個部門都負(fù)責(zé)、又都不負(fù)責(zé)的情況，于是出現(xiàn)各部門“打太極”的現(xiàn)象。

　　此類“假作為”者普遍有這樣一種心理：干得多容易出錯，出了問題要追責(zé)，索性一推二拖三繞著走，不擔(dān)當(dāng)不較真，應(yīng)付了事。

　　某省做了關(guān)于企業(yè)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研，企業(yè)反映，中央八項規(guī)定實(shí)施以來，行政執(zhí)法部門及工作人員亂罰款和索拿卡要等亂作為現(xiàn)象明顯減少，但不敢擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象相對突出，有的不論大事小事都要層層請示，不是積極為企業(yè)出主意、想辦法，解決難題，而是摳條文、“踢皮球”。企業(yè)感慨“現(xiàn)在門好進(jìn)，臉好看，事情還是不好辦”。

　　——套路二：“光說不練”。之所以玩此套路，主要目的是為了推卸責(zé)任。開會等于落實(shí)，發(fā)文等于做過。中部某市食品藥品監(jiān)督管理部門的二級單位負(fù)責(zé)人告訴記者，有的上級部門頻頻發(fā)文、發(fā)通知，下發(fā)后也不做必要的指導(dǎo)和監(jiān)督。“至于下面做沒做就不管了，反正出了事，已經(jīng)下發(fā)文件了。”這名負(fù)責(zé)人說。

　　開會、發(fā)文成為此類“套路”高手推卸責(zé)任的良方。某縣一位領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，以往分管領(lǐng)導(dǎo)可以解決的事項，現(xiàn)在因為怕問責(zé)，往往要上升到縣委常委會來討論。布置工作也習(xí)慣于召集相關(guān)部門到會議室開會，至于會議的落實(shí)情況則不聞不問。然而，每當(dāng)其分管的工作出現(xiàn)相關(guān)問題，便找出當(dāng)時的會議記錄，按照開會時的分工情況，追究相應(yīng)人員責(zé)任。

　　——套路三：“消極應(yīng)付”。改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，一些問題的解決要有“涉險灘”的勇氣和“啃硬骨頭”的擔(dān)當(dāng)。然而，現(xiàn)實(shí)中總存在這樣一類“套路”高手，怕惹事、怕得罪人，習(xí)慣遇事繞著走，不敢動真格，致使一些制約發(fā)展、亟待解決的問題久拖不決，一些傷害群眾利益的現(xiàn)象長期存在。

　　2016年，某縣工業(yè)園區(qū)多家企業(yè)違法排污，導(dǎo)致自來水異常，一度引起當(dāng)?shù)厝罕娍只拧．?dāng)?shù)丶o(jì)檢部門調(diào)查后通報，該起事件性質(zhì)惡劣，從事前到事后，涉事部門工作消極應(yīng)付，本可以解決的問題沒有盡早解決，從上游到下游，監(jiān)管層層放水；本可以避免的事件沒有及時避免，從“執(zhí)法”變“執(zhí)罰”，責(zé)任嚴(yán)重缺位，本應(yīng)關(guān)停的企業(yè)沒有依法關(guān)停。

　　【專家點(diǎn)評】“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，真抓實(shí)干是一種作風(fēng)，是一種要求，更是一種紀(jì)律。狠抓改革落實(shí)，應(yīng)聚焦一個“實(shí)”字。與此同時，還應(yīng)盡快厘清政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立對基層公職人員履職既有約束又有激勵的考核評價體系，以及容錯糾錯機(jī)制，為愿干事、干實(shí)事、多干事的人解除后顧之憂。(半月談記者 劉健 李興文 高皓亮)