近日,國務院發(fā)布《關于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的指導意見》,對建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)(簡稱“兩區(qū)”)進行了總體部署。為什么要在全國范圍內建立“兩區(qū)”?“兩區(qū)”的建立對農業(yè)生產將發(fā)揮哪些作用?國家又會有哪些支持政策來促進“兩區(qū)”發(fā)展?日前,本報記者就此采訪了農業(yè)部部長韓長賦。

　　兩區(qū)建設要藏糧于地

　　盡管近幾年的中央有關文件中提到過“兩區(qū)”概念,但很多人還不太清楚什么是“兩區(qū)”?韓長賦解釋說,“兩區(qū)”是指糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū),包括稻谷、小麥、玉米三大谷物糧食生產功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類重要農產品生產保護區(qū)。

　　建設糧食生產功能區(qū)的概念是2010年浙江省最先提出并實施的,目的是在浙江這樣的糧食主銷省,要劃定800萬畝耕地,以保障一定的糧食自給率。從浙江的實踐看,是可靠可行的。國家層面也有一個探索思考的過程。2015年的中央一號文件就提出要“探索建立糧食生產功能區(qū),將口糧生產能力落實到田塊地頭”。經過探索,2017年中央一號文件提出,科學合理劃定糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)。此次國務院發(fā)布《意見》,明確推動在全國范圍內建立“兩區(qū)”。

　　近年來,我國糧食連年增產,棉油糖等重要農產品供給充足,但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與農業(yè)生產用水用地矛盾不斷凸顯,直接影響國家糧食安全。以耕地保護紅線、永久基本農田為基礎,在水土資源環(huán)境條件較好、農業(yè)基礎設施比較完善的優(yōu)勢產區(qū),劃定并建立“兩區(qū)”,構筑糧食和重要農產品有效供給的戰(zhàn)略防線,是落實新時期國家糧食安全藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的需要。

　　韓長賦說,總體看,在歷經多年種植結構調整后,農作物種植區(qū)域布局基本穩(wěn)定,建立“兩區(qū)”本質上是把種植糧食和重要農產品的優(yōu)勢區(qū)域相對固定下來,以生產糧食等主要農產品為功能,實施差別化、定向化扶持政策,進一步優(yōu)化生產結構和區(qū)域布局。

　　力爭5年基本完成“兩區(qū)”建設

　　“兩區(qū)”建設是一項系統(tǒng)工程,涉及方方面面的工作。韓長賦說,《意見》對建立“兩區(qū)”作出了系統(tǒng)部署,從劃定、建設、監(jiān)管都明確了思路、路徑、措施,核心就是“劃、建、管”。

　　“兩區(qū)”的劃定是第一項工作。按照《意見》確定的劃定標準和程序,在3年內劃定糧食生產功能區(qū)9億畝、重要農產品生產保護區(qū)2.38億畝,扣除復種、重疊面積,“兩區(qū)”耕地面積10.4億畝,占現有耕地面積20.3億畝的51.2%,占永久基本農田面積15.46億畝的67.3%。確保將優(yōu)質耕地穩(wěn)定地用于糧棉油糖等重要農產品生產。

　　針對劃定的區(qū)域,在建設方面,要按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的要求,大規(guī)模推進高標準農田建設。加大新型主體培育,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營,構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業(yè)社會化服務體系,提升推廣服務能力,整體提升“兩區(qū)”綜合生產能力。

　　建好之后,管護是關鍵。韓長賦說,將嚴格按照基本農田保護條例等相關法律法規(guī),管控“兩區(qū)”用途。充分應用現代信息技術,做到“兩區(qū)”地塊全部建檔立冊、上圖入庫,形成糧棉油糖等重要農產品種植結構全國“一張圖”,實施精準化、動態(tài)化管理。

　　按照規(guī)劃,通過努力,爭取用3年時間完成劃定工作,“兩區(qū)”內的糧食作物和重要農產品種植全部實現信息化、精準化管理;用5年時間基本完成建設工作,形成布局合理、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的“兩區(qū)”,國家糧食安全的根基更加穩(wěn)固,棉油糖等重要農產品自給水平保持穩(wěn)定,農業(yè)產業(yè)安全掌控能力全面增強。

　　加大財政金融支持力度

　　具體來說,什么樣的耕地將被劃為“兩區(qū)”?《意見》明確了科學合理劃定“兩區(qū)”的標準,即:水土資源條件較好,坡度在15度以下的永久基本農田;相對集中連片;具有糧食和重要農產品的種植傳統(tǒng),近三年播種面積基本穩(wěn)定。韓長賦說,這些標準就是要確保劃入“兩區(qū)”的耕地是高產優(yōu)質耕地,能夠長期穩(wěn)定用于糧食等重要農產品生產。

　　“兩區(qū)”劃定后,國家又有哪些政策來促進“兩區(qū)”建設和發(fā)展?韓長賦表示,要通過加大對“兩區(qū)”的政策支持,增加基礎建設投入,完善財政政策,創(chuàng)新金融支持政策,形成有力度、有約束的政策體系,激勵和引導地方政府和農戶重農抓糧不吃虧、得實惠,確保“兩區(qū)”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　具體來說,在完善財政支持政策上,要健全糧食主產區(qū)利益補償機制,逐步提高“兩區(qū)”所屬縣(市、區(qū))的人均財力保障水平,推進“兩區(qū)”范圍內各類資金整合統(tǒng)籌使用,率先在“兩區(qū)”范圍內建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度;在創(chuàng)新金融支持政策上,要在符合條件的范圍內探索開展糧食生產規(guī)模經營主體營銷貸款試點,加大信貸支持,優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內探索農產品價格和收入保險試點,推動“兩區(qū)”農業(yè)生產災害保險全覆蓋。

　　據介紹,“兩區(qū)”劃定后,“兩區(qū)”耕地嚴格按照永久基本農田管理,嚴控對“兩區(qū)”的占用。有關部門將強化監(jiān)督考核,將考核結果與相關政策支持掛鉤,通過政策激勵,引導農民種植目標作物。同時,加強監(jiān)測督察,保障“兩區(qū)”用途。運用現代信息技術、遙感技術建立“兩區(qū)”監(jiān)測管理體系,實現精準化管理。地方各級政府也將逐級簽訂管護責任書,層層落實責任。按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與“兩區(qū)”地塊的經營主體簽訂農業(yè)基礎設施管護責任書,指導經營主體加強設施管護。