時(shí)報(bào)聚焦“一帶一路”丨權(quán)威專家智說“五通”（2）

　　編者按

　　“一帶一路”國際合作高峰論壇將于5月14日至15日在北京舉行。這是今年我國最重要的主場外交活動(dòng)之一，具有重要的全局意義。為此，圍繞“加強(qiáng)國際合作，共建‘一帶一路’，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展”這一論壇主題，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)精心策劃、組織系列報(bào)道，以充分闡釋“一帶一路”核心理念，總結(jié)建設(shè)的積極進(jìn)展，全面反映會(huì)議盛況和國際社會(huì)積極評(píng)價(jià)，展現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)、新變化和全球治理的理念主張。

　　值此高峰論壇倒計(jì)時(shí)之際，本報(bào)特推出“時(shí)報(bào)聚焦一帶一路”系列報(bào)道，以高端訪談、權(quán)威解讀、地方實(shí)踐、企業(yè)案例和大數(shù)據(jù)分析等多種形式，全景式、多視角深入報(bào)道“一帶一路”三年多來取得的豐碩成果，為高峰論壇鋪墊預(yù)熱。

　　時(shí)報(bào)聚焦一帶一路·智說

　　趙磊：聚智、強(qiáng)效精準(zhǔn)發(fā)力“一帶一路”政策溝通

　　(資料圖片)

　　――訪中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授趙磊

　　-中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者張娜

　　自2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，三年過去了，“一帶一路”建設(shè)各方面成果都超出了預(yù)期，被置于“五通”之首位的政策溝通也不例外。

　　中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授趙磊4月14日在北京接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)說，三年多來，中國已經(jīng)與“一帶一路”沿線及相關(guān)國家構(gòu)建了多層次的政策溝通機(jī)制，促成一系列標(biāo)志性項(xiàng)目落地，成效顯見、亮點(diǎn)紛呈。下一步，在加強(qiáng)“一帶一路”政策溝通時(shí)，不僅要以理服人、以利服人，還要以“例”吸引人，創(chuàng)新溝通方式，精準(zhǔn)、有效傳播“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神。

　　趙磊認(rèn)為，“一帶一路”知識(shí)供給不足是當(dāng)前政策溝通的最大瓶頸。鼓勵(lì)學(xué)者、專家、智庫多“在路上”，多有“行者之見”，真正打通“己學(xué)”和“彼學(xué)”，為“一帶一路”政策溝通提供更充分的智力支持。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在“一帶一路”政策文件中提出了政策溝通的宏觀目標(biāo)，既達(dá)成合作新共識(shí)、協(xié)商解決合作中的問題，又共同提供政策支持。您對三年多來，“一帶一路”政策溝通作何評(píng)價(jià)，最大亮點(diǎn)是什么？

　　趙磊：成效顯見。目前，已有100多個(gè)國家和組織表達(dá)了支持和參與，近50個(gè)國家和國際組織簽署了共建“一帶一路”政府間合作協(xié)議。

　　亮點(diǎn)紛呈。

　　第一，高訪頻率在加快。2015年是“一帶一路”的關(guān)鍵之年，這一年，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了一個(gè)關(guān)鍵性文件《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，這個(gè)文件出臺(tái)之后，當(dāng)年習(xí)近平主席8次出訪，去了14個(gè)國家，包括英國、塞爾維亞、捷克、波蘭、柬埔寨、新加坡等，所去國家大多數(shù)都是關(guān)鍵性國家。此外，通過“一帶一路”的共建與沿線國家的元首、總理和首腦溝通磋商、達(dá)成廣泛共識(shí)，推進(jìn)了一系列條件成熟的、標(biāo)志性的項(xiàng)目落地。

　　第二，“一帶一路”的國際共識(shí)在增強(qiáng)。從一開始國際社會(huì)對“一帶一路”內(nèi)涵和屬性把握不是很清楚，比如有人就質(zhì)疑，“一帶一路”是不是中國版的“馬歇爾計(jì)劃”？通過一次次的高層訪問，包括習(xí)近平主席親自講“一帶一路”故事，答疑什么是“一帶一路”等，通過高層引領(lǐng)，之前對“一帶一路”的錯(cuò)誤認(rèn)知就少了很多，理解、認(rèn)同不斷提升，國際共識(shí)不斷增強(qiáng)。

　　第三，除了出訪，我們還“請進(jìn)來”，比如即將于5月召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇，目的是通過這一平臺(tái)，進(jìn)行政策溝通，增強(qiáng)“一帶一路”國際共識(shí)。

　　第四，越來越重視“一帶一路”的智慧對接。智慧對接是政策溝通的關(guān)鍵要素。沒有知識(shí)要素源源不斷地供給，去談?wù)�策溝通難度還是很大的。“一帶一路”正逐漸由原來的“五通”變成“五通＋智慧對接”，這是一個(gè)很大的變化。

　　第五，新的區(qū)域熱點(diǎn)和國別熱點(diǎn)在提升。比如說，在新興國家、周邊國家，“一帶一路”在政策溝通方面，重視利用原有的機(jī)制和平臺(tái)，比如中國-東盟合作框架、上合組織合作框架等，將其納入“一帶一路”的組成部分。這樣一來，像區(qū)域性的、國別性的“一帶一路”政策溝通和交流就更加有效。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)進(jìn)入快車道。在大國角逐的背景下，加深政治互信，促進(jìn)區(qū)域融合及周邊環(huán)境的穩(wěn)定至關(guān)重要，如何在政策溝通上下功夫，傳達(dá)“一帶一路”善意，凝聚共識(shí)，擴(kuò)大“一帶一路”的朋友圈？

　　趙磊：“一帶一路”涉及的64個(gè)國家，很多都是新興國家，像美國、澳大利亞這樣的發(fā)達(dá)國家，雖然不在“一帶一路”沿線上，但也是重要的相關(guān)國家。如何通過政策溝通，讓這些相關(guān)國家有參與共建“一帶一路”的意愿，而不是感覺與他們無關(guān)？要讓他們了解，“一帶一路”是一個(gè)大的全球“朋友圈”。所以，我們也提出，此次“一帶一路”國際合作高峰論壇，邀請英國等歐洲國家乃至更遠(yuǎn)的非洲、美洲國家參加，通過這一平臺(tái)，讓相關(guān)的重要的國家充分了解中國提出“一帶一路”的善意，精準(zhǔn)傳播“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神。

　　另外，與這些相關(guān)國家的溝通交流一定是有效的。有效交流怎么體現(xiàn)？就是真的讓人家明白，“一帶一路”是做什么的，中國能做什么，他們能參與什么。需要強(qiáng)調(diào)的是，在“一帶一路”政策溝通時(shí)，不僅要以理服人、以利服人，要講“一帶一路”有摸得著的“紅利”，還要以“例”吸引人，這個(gè)“例”是案例，要總結(jié)一批鮮活且有說服力的案例。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：“一帶一路”的版圖有多大，矛盾和阻力就有多大。您認(rèn)為，現(xiàn)階段，“一帶一路”要繼續(xù)推行下去，在政策溝通方面，面臨的最大瓶頸是什么？如何破解？

　　趙磊：最大的瓶頸是“一帶一路”知識(shí)供給不足。現(xiàn)階段，在“一帶一路”建設(shè)中，企業(yè)的參與度是比較強(qiáng)的，地方城市的參與度也在逐步增強(qiáng)，但知識(shí)供給不足，智慧對接不夠充分。

　　一方面，即便現(xiàn)在，在國內(nèi)包括國際社會(huì)，依然有很多人把“一帶一路”想象成中國歷史上的“古絲綢之路”。“現(xiàn)代化的絲綢之路”的合作要點(diǎn)對接得還不夠充分。另一方面，缺乏更加鮮活的企業(yè)案例。雖然這三年已經(jīng)積累了一些企業(yè)案例，但總結(jié)和提煉得不夠，項(xiàng)目本身是成功了，但它和“一帶一路”的關(guān)聯(lián)度總結(jié)得還不是很好，需要提升。另外，已有的案例中，大多數(shù)偏重資產(chǎn)案例，比如港口、核電、高鐵等，還需要一些諸如教育、餐飲、民俗、人文產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等輕資產(chǎn)案例。就企業(yè)本身來說，國有企業(yè)的案例多，民營企業(yè)的案例少，中國單方面的案例多，但國際共商、共建、共享的案例少。

　　如何破解？政策溝通的有效性在于政策是否被真實(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)與理解。在“一帶一路”建設(shè)中，要著眼于長遠(yuǎn)打算，將具體項(xiàng)目與國際機(jī)制相結(jié)合、注重制度建設(shè)，促進(jìn)利益多樣化的鞏固，為“一帶一路”的長期發(fā)展繁榮奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，這恐怕是“一帶一路”政策溝通的最終落腳點(diǎn)。

　　實(shí)現(xiàn)智慧對接，要加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)的學(xué)術(shù)研究、理論支撐、話語體系建設(shè)。要推動(dòng)全球知名智庫合作研究前沿問題、熱點(diǎn)議題、棘手難題，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的智慧成長，創(chuàng)造良好的文化條件和政治生態(tài)。“一帶一路”是不斷動(dòng)態(tài)調(diào)試的過程，需要凝聚各方智慧。為此要逐漸建立與完善“一帶一路”的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，為“一帶一路”倡議提供有力的制度保障。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在“一帶一路”建設(shè)的政策溝通中，智庫所發(fā)揮的作用不容小覷。下一步，智庫在促進(jìn)“一帶一路”政策有效溝通方面，還有哪些可發(fā)揮的空間？在創(chuàng)新溝通方式上，您有哪些好的建議？

　　趙磊：

　　首先，一定要避免出現(xiàn)有“庫”無“智”的現(xiàn)象。“智”表現(xiàn)在是不是有很多受國際國內(nèi)認(rèn)可的權(quán)威專家，這些專家一定要有針對“一帶一路”的代表性成果。是不是能夠以點(diǎn)帶面，把有關(guān)“一帶一路”研究的知識(shí)和專家集聚起來，避免重復(fù)建設(shè)，共享“一帶一路”資源和知識(shí)。

　　其次，推動(dòng)現(xiàn)有知識(shí)的國際化、傳播手段的網(wǎng)絡(luò)化。要通過智庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”知識(shí)的充分流動(dòng)、“一帶一路”理念的充分交流。三年多來，國內(nèi)已經(jīng)出了很多不錯(cuò)的有關(guān)“一帶一路”的文章和成果，但是很多成果的版本僅限于中文，有些已經(jīng)翻譯成英文版本，但效果不夠好，不具代表性。很多智庫的成果報(bào)告很厚，文字很多，不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播。因?yàn)椋�在微傳播時(shí)代，應(yīng)以輕快的閱讀方式，實(shí)現(xiàn)較為理想的傳播效果，并持之以恒，久久為功。

　　第三，“一帶一路”需要打通“己學(xué)”和“彼學(xué)”的智庫。“一帶一路”的智庫需要的不僅是研究中國國情與自身對外開放的智庫，更是精準(zhǔn)研究沿線相關(guān)國家以及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人文交流趨勢的智庫。而且所做的研究能真正影響和完善政策，對“一帶一路”的發(fā)展有實(shí)質(zhì)性幫助。

　　智庫的研究成果要接地氣，要在“路上”找答案。智庫不能是“書呆子”式的研究，天天在書齋里討論什么是“一帶一路”，不接地氣，沒有底氣。一定要行走起來，到中國的沿邊省份去，到“一帶一路”沿線國家去，到相關(guān)國家的工程和項(xiàng)目中去。所以，智庫要有“行者之見”，因?yàn)橹挥行袆?dòng)的人，經(jīng)常在路上的人，才會(huì)有智慧的遠(yuǎn)見。

　　回到政策溝通，為什么說成效顯見，因?yàn)榭倳�記行走得多，中央領(lǐng)導(dǎo)行走得已經(jīng)很充分，但是作為知識(shí)供給中的智庫，是不是行走得充分，要打個(gè)問號(hào)。