最大限度用好政府信息公開(kāi)條例

　　國(guó)務(wù)院法制辦6日公布了《政府信息公開(kāi)條例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限是1個(gè)月。這是該條例自2008年5月1日實(shí)施以來(lái)，首次修訂。在國(guó)務(wù)院持續(xù)深化"放管服"改革、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)打破"信息孤島"的大背景下，條例修訂預(yù)示了相關(guān)的改革方向，也給了公眾不少期待。

　　制定政府信息公開(kāi)條例，主要目的是從立法層面上保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政。應(yīng)該看到，9年來(lái)，從陌生到熟悉、從被動(dòng)到主動(dòng)，越來(lái)越多的公民和組織已學(xué)會(huì)運(yùn)用條例爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益。同時(shí)，還應(yīng)該看到，隨著改革的深入和社會(huì)信息化的快速發(fā)展，公眾對(duì)政府信息公開(kāi)遇到了一些新情況，申請(qǐng)答復(fù)的總體滿(mǎn)意度依然還有很大提升空間，一些具體案例中還存在著"踢皮球""簡(jiǎn)單應(yīng)付"等現(xiàn)象，較之公眾期待還有一定距離。條例的修訂是完善法律法規(guī)的過(guò)程，即便一個(gè)人一生中都不會(huì)用到條例，但作為一項(xiàng)行政法規(guī)其根本上關(guān)涉每個(gè)人的權(quán)益，社會(huì)各界理應(yīng)給予更多關(guān)注，積極參與到立法過(guò)程中來(lái)。

　　較之現(xiàn)行的5章38條規(guī)定，征求意見(jiàn)稿擴(kuò)充到了6章54條，僅從這種規(guī)模上的大調(diào)整，就不難察覺(jué)條例修訂所承擔(dān)的重大使命。體例上，現(xiàn)行條例更像在流程上告知公眾誰(shuí)公開(kāi)、公開(kāi)什么、如何申請(qǐng)公開(kāi)，征求意見(jiàn)稿則對(duì)公開(kāi)主體和范圍、主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)作了更加詳細(xì)的規(guī)定，邏輯更清晰，內(nèi)容更具體。具體到原則和內(nèi)容，最突出的變化是增加了"堅(jiān)持公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外"的原則，強(qiáng)調(diào)"除了法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)"。較現(xiàn)行條例列舉公開(kāi)范圍的方式，這種變化相當(dāng)于擴(kuò)大了政府信息公開(kāi)的范圍。另外，征求意見(jiàn)稿還刪除了依法申請(qǐng)公開(kāi)中的"根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要"即所謂"三需要"前提，無(wú)疑降低了信息公開(kāi)申請(qǐng)的門(mén)檻。

　　征求意見(jiàn)稿的另一個(gè)顯著特點(diǎn)是，突出了信息公開(kāi)的機(jī)構(gòu)和主體責(zé)任。這不僅表現(xiàn)在體例上，將"公開(kāi)的主體和范圍"單獨(dú)列為一章，更重要的是在總則中明確了縣級(jí)以上政府辦和垂直機(jī)構(gòu)的部門(mén)辦，是本行政區(qū)域或本系統(tǒng)的政府信息公開(kāi)主管部門(mén)，并明確"(政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)要)建立并維護(hù)政府信息公開(kāi)溝通渠道，為申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)信息公開(kāi)提供便利""行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)制"，在"監(jiān)督和保障"一章中增加了對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員的追責(zé)規(guī)定。這些變化都有助于避免因公開(kāi)主體模糊而出現(xiàn)的相互推脫、敷衍公開(kāi)等問(wèn)題，有利于提高監(jiān)督實(shí)效。

　　至少?gòu)牧⒎ㄒ鈭D來(lái)說(shuō)，上述變化回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)需求和公眾期待。這種期待，不僅僅是公民個(gè)人的生產(chǎn)、生活和科研對(duì)相關(guān)政府信息的需求，同時(shí)也是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下降低制度性交易成本、提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期的需求。政務(wù)公開(kāi)實(shí)質(zhì)是讓政府權(quán)力受到監(jiān)督，因此推動(dòng)政府信息公開(kāi)，必須將其置于政府職能的根本性轉(zhuǎn)變視野下，同權(quán)力清單、責(zé)任清單等具體改革措施結(jié)合起來(lái)。這本身是一個(gè)復(fù)雜的多方博弈過(guò)程，固然不可能通過(guò)一項(xiàng)行政法規(guī)的修訂一蹴而就，尤其是在既定利益格局下，需要權(quán)利訴求一方不斷推進(jìn)。正如有評(píng)論指出:"政府信息公開(kāi)，既需要自上而下的改革勇氣，亦需要自下而上的公民自覺(jué)。"對(duì)公眾而言，不妨將政府信息公開(kāi)條例的修訂作為一個(gè)重要的切入點(diǎn)，最大限度用好這一條例。■張東鋒