【砥礪奮進的五年】上海：深學篤用 勇敢探路

　　“繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、科學發(fā)展先行者”是習近平總書記寄予上海的責任和使命。近年來，上海深學篤用，勇敢探路，努力實現(xiàn)改革開放的新突破，在諸多領域均取得了不俗的成績。

　　以創(chuàng)新促發(fā)展

　　“我很幸運，趕上了國家造大飛機的時代。”胡雙錢是中國商飛上海飛機制造有限公司數(shù)控機加車間鉗工組組長。2014年5月23日，習近平總書記考察中國商飛設計研發(fā)中心時，他作為勞模代表受到總書記接見，親耳聽到總書記說“把大飛機搞上去”�！爱敃r聽了真是信心百倍，這是了不起的國家戰(zhàn)略�！焙�雙錢說。

　　大飛機被喻為“工業(yè)皇冠上的明珠”。中國商飛公司介紹，為了早日擁有這顆“明珠”，中國商飛公司最大限度地聚集和利用國內外資源，建立了多專業(yè)融合、多團隊協(xié)同、多技術集成的協(xié)同科研平臺，聯(lián)合清華、上海交大、北航、西工大等國內36所高校參與技術攻關和研發(fā)。

　　今年5月5日，我國首架具有完全自主知識產(chǎn)權的大型噴氣式客機C919在上海浦東機場沖上云霄，成功完成首飛任務，圓了國人期盼半個世紀的“大飛機夢”，這也意味著中國將躋身美國、英國等少數(shù)能自主制造大型客機的國家行列中。

　　“目前C919飛機的市場訂單已有730架�！敝袊�商飛公司相關負責人介紹，作為技術密集型產(chǎn)業(yè)，航空科技的溢出效應大，大飛機項目覆蓋面廣，可以帶動更多制造業(yè)行業(yè)的發(fā)展，促進新技術、新材料、新工藝的突破，對產(chǎn)業(yè)升級、形成國民經(jīng)濟增長點具有重要意義。據(jù)了解，2016年至2020年，浦東將著力發(fā)展航空及相關企業(yè)200家，實現(xiàn)航空主營業(yè)務產(chǎn)值1000億元，形成大型客機年產(chǎn)150架的能力，累計投資規(guī)�？蛇_1200億元。

　　抓住了高新技術創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。但上海的雄心并不止于大飛機，還要借助航空科技的發(fā)展調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近年來，上海在新材料、智能制造、高端醫(yī)療器械、北斗導航等領域系統(tǒng)布局，推進成果產(chǎn)業(yè)化。如今，上海提出制造業(yè)再跨出一步，走向高端、走向前沿。未來5年，上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值將占全市生產(chǎn)總值的20%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值將占全市工業(yè)總產(chǎn)值的35%左右，上海將成為全國創(chuàng)新引領實體經(jīng)濟發(fā)展的新高地。

　　以開放促改革

　　上海自由貿易試驗區(qū)內，投資逾10億元的上海國際藝術品保稅服務中心正在加緊建設，其建筑體量達到6.83萬平方米�！斑@是上海自貿區(qū)國際藝術品交易中心藝術品倉儲的二期工程，竣工后將成為全球面積最大、設施先進、服務專業(yè)的藝術品綜合服務體�！眹�家對外文化貿易基地（上海）副董事長、上海自貿區(qū)國際文化投資發(fā)展公司總經(jīng)理胡環(huán)中說。

　　藝術品交易是文化貿易的一個熱點�！�2014年，習近平總書記來到國際藝術品交易中心考察時，勉勵我們?yōu)閷嵤﹪�家文化�?zhàn)略、推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展多作貢獻�！焙�環(huán)中說，近年來，交易中心不忘總書記的囑托，充分利用上海自貿區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)優(yōu)勢，連接國際、國內兩個市場，推動優(yōu)秀文化產(chǎn)品走出去、引進來。2016年，國家對外文化貿易基地文化貿易額超過300億元。

　　藝術品交易中心業(yè)務的活躍，得益于制度的不斷革新。胡環(huán)中介紹，依托自貿區(qū)海關在文化藝術產(chǎn)業(yè)方面的政策開放，交易中心將“先進區(qū)、后報關”“保稅臨時出區(qū)展示”等便利化措施創(chuàng)新運用在藝術品通關，最大限度為藝術品交易提供便利�，F(xiàn)在，如果藝術品以暫時進出境方式進入保稅區(qū)域，可以在不繳納進口環(huán)節(jié)稅費的情況下，無期限存放在保稅倉庫。

　　“去年藝術品實物交易、藝術衍生品交易、現(xiàn)貨托管交易全面啟動，交易額不斷攀升。”胡環(huán)中說，交易中心與阿里合作開通面向全球市場的速賣通平臺，提供3種語言服務，向全球200余個國家和地區(qū)提供服務，成為推動中國優(yōu)秀文化產(chǎn)品“走出去”的有力舉措。

　　依托自貿區(qū)與保稅區(qū)疊加效應，改革成果在這里更加突出。未來，交易中心將繼續(xù)拓展文化服務貿易，以更加開放的姿態(tài)為國際藝術機構進入中國市場提供便捷高效的通道服務�！拔覀儗⑼ㄟ^持續(xù)打造‘大通道’‘大平臺’‘大金融’，把自貿區(qū)文化藝術產(chǎn)業(yè)做大做強，促進海內外文化交流與文化貿易，有效提升服務能級，為文化藝術行業(yè)繁榮提供有力支撐。”胡環(huán)中說。

　　以改革添活力

　　在上海自貿試驗區(qū)保稅區(qū)域外高橋服務中心大廳，人來人往，井然有序�！耙郧按髲d里常常排起長隊，隨著政府辦事效率的提高，現(xiàn)在排隊時間明顯縮短了。”自貿區(qū)市場監(jiān)管局保稅區(qū)分局企業(yè)注冊科副科長王連鳳說。

　　2014年5月，習近平總書記來自貿區(qū)考察，當時還是服務窗口辦事員的王連鳳向總書記介紹了自貿區(qū)企業(yè)注冊改革情況�！拔腋�總書記匯報，以往一套證照辦下來大概需要29個工作日，自企業(yè)準入‘單一窗口’實行后，只需要4個工作日即可完成�！�

　　3年過去了，如今，上海企業(yè)準入“單一窗口”已由原來的1.0版向2.0版進階，由四證聯(lián)辦變?yōu)槠咦C聯(lián)辦，把對外貿易經(jīng)營者備案登記表、海關報關單位注冊登記證書、報檢企業(yè)備案表、企業(yè)公章印鑄準許證和法人一證通數(shù)字證書的辦理統(tǒng)一納入到“單一窗口”流程中，進一步精簡了行政審批事項。

　　企業(yè)準入“單一窗口”是上海轉變政府職能的一項政策試水。為更好地優(yōu)化服務、提高行政效率，這幾年，上海嘗試在更廣范圍內、更深程度上實現(xiàn)改革開放的新突破，為全國提供更多可復制可推廣的經(jīng)驗。

　　在投資準入領域，上海自貿試驗區(qū)率先制定和實施外商投資負面清單，對負面清單以外的領域，實施內外資一致的市場準入，市場開放度和投資便利度大幅提升。負面清單推出以后，外商獨資醫(yī)療機構、外商資產(chǎn)管理機構等紛紛落戶自貿區(qū)。

　　實踐表明，實施負面清單管理模式，能推進政府簡政放權、放管結合，有效厘清政府和市場的關系，進一步激發(fā)市場主體的活力和動力。截至目前，上海自貿試驗區(qū)新注冊企業(yè)4.8萬家，月均注冊企業(yè)數(shù)量是掛牌前的5倍，新注冊企業(yè)活躍度超過80%，實到外資達167億美元。

　　從負面清單管理到商事制度改革，從事中事后監(jiān)管到口岸通關便利化，不負使命的改革追求，不僅帶來了上海日新月異的變化，而且多項改革成果已經(jīng)輻射全國。僅自貿區(qū)一項，就有30余項制度創(chuàng)新在全國推廣。未來，還將有更多改革舉措、創(chuàng)新成果從這里走出，在更廣范圍落地生根、開花結果。