紐約恐襲后 “多元化”移民政策背黑鍋？

　　美國總統(tǒng)唐納德·特朗普11月1日說,他將要求國會立即采取行動終止“多元化移民簽證抽簽項(xiàng)目”、即所謂“綠卡抽簽”。

　　紐約市10月31日發(fā)生恐怖襲擊事件,造成8死12傷。犯罪嫌疑人賽富洛·賽波夫是一名29歲的烏茲別克斯坦移民,2010年通過“綠卡抽簽”項(xiàng)目取得永久居留簽證,合法移民美國。

　　部分民主黨議員表示,以維護(hù)國家安全為由取消“綠卡抽簽”沒有必要,而且這一做法違背當(dāng)初通過這項(xiàng)政策促進(jìn)美國人口“多元化”的初衷。

　　“綠卡抽簽”項(xiàng)目是美國國會1990年通過的移民法一部分。聯(lián)邦政府據(jù)此每年以抽簽方式從赴美移民比例較低的國家和地區(qū)綠卡申請者中選取5萬人,向其發(fā)放綠卡。申請者須至少取得高中文憑或滿足相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)要求。“綠卡抽簽”的初衷是增加意大利、愛爾蘭等歐洲國家移民的比例,后來在促進(jìn)人口“多元化”理念指導(dǎo)下漸漸納入更多對象國。

　　“綠卡抽簽”一直存有爭議。當(dāng)年推動這項(xiàng)立法的是時任聯(lián)邦眾議員、現(xiàn)任參議院民主黨領(lǐng)袖查爾斯·舒默,但他2013年又推動廢除這一法案,相關(guān)議案在參議院獲得通過,被共和黨控制的眾議院否決。支持者認(rèn)為它是美國開放文化的體現(xiàn),反對者批評這一項(xiàng)目實(shí)施中存在程序漏洞,為欺詐提供機(jī)會,且危及國家安全。

　　據(jù)官方記錄,紐約恐襲前,只有一起“綠卡抽簽”移民發(fā)動惡性襲擊的案例。2002年,一名通過婚姻關(guān)系獲得“綠卡抽簽”移民身份的埃及裔男子在洛杉磯一座機(jī)場開槍打死兩人。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國問題專家孫成昊認(rèn)為,特朗普計(jì)劃向國會提出廢除“綠卡抽簽”,一方面是受紐約恐襲這一突發(fā)事件觸發(fā),有維護(hù)國內(nèi)安全方面的考慮;另一方面,特朗普上臺后一直推動收緊移民政策,廢除“綠卡抽簽”符合其政策需要。另外,批評“綠卡抽簽”也容易把發(fā)生恐襲的責(zé)任推給過往政府。

　　孫成昊認(rèn)為,特朗普政府的安全政策高度強(qiáng)調(diào)美國本土群體的安全利益,推行修建美墨邊界隔離墻、出臺限制西亞北非國家公民入境政策等動作已有體現(xiàn)。美國今后對外來移民的入境“篩查”必然會系統(tǒng)性加強(qiáng)。

　　中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明認(rèn)為,從美國國內(nèi)的討論來看,“綠卡抽簽”政策確實(shí)存在較大漏洞,特朗普推動廢除有其合理性。

　　刁大明認(rèn)為,“綠卡抽簽”政策如果以加強(qiáng)國家安全需求為導(dǎo)向作技術(shù)上的調(diào)整,不會有太多爭議,但在美國當(dāng)前政治和民意環(huán)境下,對政策法規(guī)的修改往往帶來“非技術(shù)性爭議”。

　　就反恐而言,刁大明說,“綠卡抽簽”政策與恐怖襲擊之間并沒有邏輯上的必然聯(lián)系。終止這項(xiàng)政策或提出替代方案是否有助于改善美國安全狀況,還得打上一個問號。(夏文輝)(新華社專特稿)