美國亞太政策之對華：加強(qiáng)合作是主旋律
新華社北京11月2日電 題:美國亞太政策之對華:加強(qiáng)合作是主旋律
新華社記者柳絲
美國總統(tǒng)特朗普即將開啟任內(nèi)首次亞太之行,為期12天,其中,8日至10日對中國進(jìn)行國事訪問。
從時(shí)長來看,這是本世紀(jì)以來美國總統(tǒng)對亞洲訪問時(shí)間最長的一次,凸顯美國對亞洲的重視;從白宮公布的關(guān)注話題來說,經(jīng)貿(mào)和朝核問題成為此行重點(diǎn);從美國國內(nèi)輿論來講,對中國的訪問是焦點(diǎn)。
無論在官方通電話中還是在個(gè)人推特上,特朗普都表達(dá)了對此次訪華“加強(qiáng)美中合作”的希望,并說“美國人民都在熱議我即將對中國進(jìn)行的國事訪問”。中方也表達(dá)了對共同推動取得重要成果、“為中美關(guān)系發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動力”的期待。
當(dāng)然不能否認(rèn),特朗普就任美國總統(tǒng)不到10個(gè)月,對華政策依然沒有形成一個(gè)完整、清晰的框架。一些人總是有意放大這一不確定性,刻意突出中美在包括經(jīng)貿(mào)、地區(qū)熱點(diǎn)等問題上的分歧。但是,正如美國布魯金斯學(xué)會新任主席約翰·艾倫日前在北京所說,“那些認(rèn)為中美之間有很大認(rèn)知差異的,或者認(rèn)為中美會沖突的,都是因?yàn)闆]有真正理解現(xiàn)在的中美關(guān)系”。
自特朗普就職以來,中美高層保持頻繁互動,四個(gè)高級別對話機(jī)制已經(jīng)建立并成功進(jìn)行了首輪對話,各層次各領(lǐng)域交流合作也取得新進(jìn)展,在地區(qū)和國際熱點(diǎn)問題上保持溝通協(xié)調(diào)。中美關(guān)系保持了它自建交以來的歷史慣性,總體上保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢,雖然存在相互競爭、戰(zhàn)略博弈的一面,但更重要的是享有相互借重、利益融合的一面,而且變得更有韌性。
特朗普9月宣布了“美國第一”的“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”政策,被認(rèn)為是其政府總體外交框架的形成,簡言之三點(diǎn),即淡化意識形態(tài)和價(jià)值觀,強(qiáng)調(diào)美國利益,并以結(jié)果為導(dǎo)向。這一大的外交政策框架投射在對華政策上,則表現(xiàn)出“交易型”和“結(jié)果導(dǎo)向”的方式。
布魯金斯學(xué)會8月公布的一份特朗普政府中美關(guān)系半年報(bào)告認(rèn)為,特朗普執(zhí)政半年中,對華主要聚焦在兩個(gè)問題:貿(mào)易問題和朝核問題。報(bào)告指出,“結(jié)果導(dǎo)向”在其中體現(xiàn)明顯,一是平衡中美貿(mào)易赤字,二是在朝核問題上對中國的需求。
無獨(dú)有偶。根據(jù)白宮吹風(fēng)會,單就此次亞太之行來說,特朗普也是聚焦經(jīng)貿(mào)和朝核這兩大問題。
北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授、盤古智庫秘書長王棟說,在這兩個(gè)問題上,中美相互依存的經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及雙方在維護(hù)東北亞和平穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)半島無核化上都存在巨大的共同利益,也有迫切的合作需求。
在這兩個(gè)問題上,一方面,中國是美國第一大貿(mào)易伙伴,世界第二大對外投資國,2016年中美貿(mào)易、投資給美國創(chuàng)造的就業(yè)崗位過百萬個(gè),尤其是對于特朗普政府提出的1萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃,中美優(yōu)勢互補(bǔ)明顯;另一方面,美國希望并需要中國發(fā)揮大國作用,在包括朝核問題在內(nèi)的熱點(diǎn)問題,以及地區(qū)和全球性問題上協(xié)調(diào)合作。
值得關(guān)注的是,美國國務(wù)卿蒂勒森不止一次表示,要發(fā)展未來50年的中美關(guān)系。就連極保守的、一度對華持強(qiáng)硬立場的特朗普前“軍師”班農(nóng),也已經(jīng)轉(zhuǎn)變態(tài)度,強(qiáng)調(diào)中美合作,并稱中美可以找到解決朝核問題的辦法。這些都顯示出,特朗普政府在對華政策上,希望著眼長遠(yuǎn)、維護(hù)大局、加強(qiáng)合作的主基調(diào)。
中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要、最復(fù)雜、最富戰(zhàn)略性的雙邊關(guān)系,中美關(guān)系走向?qū)κ澜绾推脚c發(fā)展日益重要。剛剛卸任布魯金斯學(xué)會主席的斯特普·塔爾博特指出,中美之間必須要建立新型大國關(guān)系,領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)新和信任發(fā)揮著至關(guān)重要作用。“今后中美會在很多領(lǐng)域開展工作,若中美不合作,那中美很難在太平洋上有所發(fā)揮。”
艾倫則將“合作”列為中美第一個(gè)關(guān)鍵詞。他說,美國與中國應(yīng)該尋求一切機(jī)會合作,而且方法有很多,從氣候變化到發(fā)展、到脫貧等方面。
塔爾博特還說,在全球治理方面,“中美如果不合作,全球治理就少了希望”,而只有雙方合作,才能推動完善全球治理。
不僅如此,同樣不能忽略的是,看待美國對華政策,還需要放在更大的背景下,超越兩國政府關(guān)系或高層關(guān)系,超越經(jīng)濟(jì)合作。無論是美國國會、商界、文化界還是民間,都在從不同維度和領(lǐng)域塑造著對華政策。
中美雖然已經(jīng)交往了近40年,但中美關(guān)系仍需要很長的學(xué)習(xí)曲線。合作是唯一道路和選擇,合作的習(xí)慣也需要雙方共同培養(yǎng),不僅達(dá)到中美共贏,也推動世界多贏。
