原標(biāo)題：年末促銷讓垃圾短信卷土重來(lái)

　　最新安全報(bào)告顯示，垃圾短信在雙十一前后出現(xiàn)發(fā)送高峰期，電商平臺(tái)及電商平臺(tái)中的店鋪、商家是營(yíng)銷短信的主要發(fā)送者，共占比47.9%。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士建議，通過(guò)手機(jī)攔截軟件來(lái)進(jìn)行標(biāo)注，減少垃圾短信的彈出，仍是從用戶體驗(yàn)方面降低騷擾的有效手段。

　　“快搶199-100券！爆款限時(shí)半價(jià)”、“超級(jí)會(huì)員紅包雨來(lái)啦！今晚獎(jiǎng)勵(lì)加碼、更多優(yōu)惠”、“今年最低,錯(cuò)過(guò)再等1年，×款包包即將開秒，××服裝品牌旗艦店價(jià)格低至180元”……今年雙十一前后，不少消費(fèi)者接到類似的短信。網(wǎng)購(gòu)多年的齊女士就是其中之一，“11月上旬幾乎天天都收到多條的營(yíng)銷短信，各平臺(tái)商家發(fā)來(lái)的信息一條條地響，還有好幾年前買過(guò)一次的網(wǎng)店，也發(fā)來(lái)了信息。”

　　近日發(fā)布的一項(xiàng)2017年雙十一網(wǎng)購(gòu)安全報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示，10月11日至11月11日期間，某手機(jī)衛(wèi)士平均每天為用戶攔截各類垃圾短信3329.1萬(wàn)條，這一數(shù)字是2017年三季度平均水平每日攔截2238.1萬(wàn)條的1.5倍。上述網(wǎng)購(gòu)安全報(bào)告同時(shí)認(rèn)為，電商平臺(tái)及電商平臺(tái)中的店鋪、商家是營(yíng)銷短信的主要發(fā)送者，共占比47.9%。這種情況在雙十一后也還在繼續(xù)，“雙十一同價(jià)，錯(cuò)過(guò)雙十一不要再錯(cuò)過(guò)這一次。”

　　現(xiàn)象

　　營(yíng)銷短信大多以106開頭

　　據(jù)北青報(bào)記者了解，這些營(yíng)銷短信大多是消費(fèi)者曾經(jīng)購(gòu)物過(guò)的電商發(fā)來(lái)的，因?yàn)榫W(wǎng)購(gòu)時(shí)留下了用戶的個(gè)人信息。不過(guò)，日常來(lái)看也有營(yíng)銷短信來(lái)自其他App,如理財(cái)平臺(tái)、旅游網(wǎng)站、親子學(xué)校等；也有不少營(yíng)銷短信來(lái)自線下實(shí)體店，如消費(fèi)者住所附近的商場(chǎng)、餐廳等。

　　有細(xì)心的消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)，收到的促銷短信中較大部分是106開頭，“發(fā)送短信的號(hào)碼好多并非手機(jī)號(hào)碼，而是長(zhǎng)長(zhǎng)的一串?dāng)?shù)字，以106開頭。”一位用戶表示。

　　相關(guān)的網(wǎng)購(gòu)安全報(bào)告同時(shí)指出，從發(fā)送號(hào)碼來(lái)看，77.5%的垃圾短信是從106開頭的商業(yè)服務(wù)號(hào)碼發(fā)出的，15.7%是從電信運(yùn)營(yíng)商的客服號(hào)發(fā)出來(lái)的，而通過(guò)手機(jī)號(hào)碼等發(fā)出的垃圾短信則占比很小，均在1.2%。

　　“106開頭的是利用短信端口發(fā)送的信息，這類信息也是近來(lái)用戶反映遇到頻發(fā)較多的短信。目前較常見的是1069這個(gè)號(hào)段，該號(hào)段為三網(wǎng)合一短信通道號(hào)。”業(yè)內(nèi)人士指出。

　　據(jù)了解,垃圾短信的發(fā)送形式主要分為三種：其一，利用普通手機(jī)卡，像平常用手機(jī)發(fā)送短信一樣，發(fā)送“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的垃圾短信；其二，利用偽基站發(fā)送，當(dāng)用戶經(jīng)過(guò)其輻射區(qū)域時(shí)就會(huì)收到垃圾信息；其三，利用短信端口發(fā)送，這一類短信多以106開頭。此外，也不排除一些利用軟件編寫出顯示為“106”開頭的短信形式。

　　也許令很多手機(jī)用戶想不到的是，以“106”打頭的代碼，當(dāng)時(shí)啟用的初衷之一就是為了有效區(qū)別于垃圾短信，大家可以看到106，就知道是SP業(yè)務(wù)(正規(guī)信息服務(wù)提供商)，有利于手機(jī)用戶避開其他渠道的短信陷阱。然而現(xiàn)實(shí)并未與設(shè)想完美契合，一位業(yè)內(nèi)人士稱，現(xiàn)在以“106”打頭的短信不再是少數(shù)部門或企業(yè)專有，伴隨商業(yè)短信應(yīng)用的推廣，更多的商家嘗試以“106”打頭的代碼來(lái)發(fā)送商業(yè)短信。然而廣泛應(yīng)用的同時(shí)也招致魚龍混雜，其中一些商戶發(fā)送的內(nèi)容被指“垃圾信息”引來(lái)詬病。

　　分析

　　營(yíng)銷短信是不是“垃圾信息”難以界定

　　“對(duì)垃圾短信，實(shí)際上一直存在難以界定的問(wèn)題。”業(yè)內(nèi)人士指出，106是群發(fā)平臺(tái)，面向商業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。每個(gè)使用商戶都有專門的識(shí)別碼，申請(qǐng)的商家都要登記，經(jīng)過(guò)資質(zhì)審核才能頒發(fā)電信增值業(yè)務(wù)許可證。也就是說(shuō)，106、1069本身都是正常號(hào)碼，發(fā)送的內(nèi)容是商業(yè)廣告，并沒(méi)有定義說(shuō)商業(yè)廣告是不正常。

　　通信行業(yè)資深觀察專家項(xiàng)立剛也舉例指出，“有可能你覺得是垃圾短信，但是商家認(rèn)為是為顧客提供優(yōu)惠信息；也有可能你覺得信息沒(méi)有價(jià)值，但有人覺得有用，增加了購(gòu)買選擇，節(jié)省了購(gòu)買的決策成本。因此，這類信息通常很難界定是商業(yè)廣告還是服務(wù)性質(zhì)。”

　　項(xiàng)立剛認(rèn)為，從這一角度看，可以說(shuō)垃圾短信治理越來(lái)越難了。他指出，垃圾短信整體來(lái)看近年來(lái)已大幅減少，這首先是因?yàn)閭位�站治理后，通過(guò)偽基站發(fā)送的垃圾短信少了；另外，去年數(shù)起知名電信詐騙案后，國(guó)家更加加強(qiáng)了對(duì)惡意詐騙信息的打擊力度，再加上實(shí)名制普及，詐騙類短信也在大幅減少。

　　“違法短信、詐騙短信其實(shí)是可以通過(guò)發(fā)送來(lái)源、關(guān)鍵詞信息等進(jìn)行封堵和過(guò)濾，通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行識(shí)別。但正常渠道發(fā)送的營(yíng)銷短信，其信息是否有價(jià)值，這個(gè)定義確實(shí)很難界定。”項(xiàng)立剛表示，可以說(shuō)消費(fèi)者一人有一人的價(jià)值判斷，每個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。到目前為止還沒(méi)有技術(shù)能做到精準(zhǔn)識(shí)別垃圾信息，太難了。

　　困境

　　垃圾短信治理沒(méi)有明確的執(zhí)法者

　　與此同時(shí)，發(fā)送的垃圾短信究竟該由誰(shuí)來(lái)管？也是治理過(guò)程中的另一大癥結(jié)和困惑。獨(dú)立電信分析師付亮認(rèn)為，對(duì)于垃圾短信的治理，目前為止還沒(méi)有顯著的示范性制裁案例，同時(shí)還需要明確執(zhí)法者，也就是說(shuō)由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行處罰。

　　“垃圾短信的治理一直是難點(diǎn)，判定無(wú)據(jù)只是其中一個(gè)方面。”付亮指出，一方面對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，沒(méi)有辦法對(duì)海量信息去識(shí)別其中每條短信是否有用戶需要的價(jià)值、是否發(fā)送合適，而且在短信內(nèi)容沒(méi)有違法違規(guī)的情況下，運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有權(quán)限擅自進(jìn)行攔截。

　　同時(shí)，付亮認(rèn)為，不應(yīng)由運(yùn)營(yíng)商來(lái)?yè)?dān)負(fù)垃圾短信第一執(zhí)法者的角色。“運(yùn)營(yíng)商是企業(yè)，很難過(guò)多行使行政職責(zé)，甚至可以認(rèn)為運(yùn)營(yíng)商本身是利益相關(guān)方，既沒(méi)有權(quán)限也沒(méi)有動(dòng)力去主動(dòng)限制、不讓使用其短信平臺(tái)的商家發(fā)送商業(yè)用短信。”

　　付亮指出，目前來(lái)看短信攔截分為兩種：前端攔截、在發(fā)送端由運(yùn)營(yíng)商封堵攔住；后端攔截，個(gè)人用戶通過(guò)在手機(jī)端安裝軟件工具拒絕接收。付亮指出，攔截軟件攔錯(cuò)了短信并沒(méi)有責(zé)任；運(yùn)營(yíng)商攔截錯(cuò)誤，則負(fù)有責(zé)任，因?yàn)橛脩粲袡?quán)利要求保證基本的通信權(quán)。也就是說(shuō)，對(duì)于那些已被確認(rèn)舉報(bào)者多或者明確涉及違法違規(guī)，在接到工信部、公安部的相關(guān)封停要求的情況下，運(yùn)營(yíng)商有責(zé)任執(zhí)行封停，但如果沒(méi)有相關(guān)部門明確認(rèn)定的違法違規(guī)證據(jù)，理論上運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有權(quán)力關(guān)停用戶使用中的號(hào)碼號(hào)段。

　　建議

　　手機(jī)端攔截是降低騷擾的有效手段

　　2015年5月，工信部出臺(tái)新規(guī)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，其中明確規(guī)定：短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。違者可處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。與此同時(shí)，《廣告法》中對(duì)于通過(guò)數(shù)字手段推廣的商業(yè)營(yíng)銷廣告也有新增的相關(guān)約束條款。因此付亮認(rèn)為，對(duì)于營(yíng)銷類垃圾短信的治理，建議通管、工商等擁有執(zhí)法權(quán)限的相關(guān)機(jī)構(gòu)未來(lái)發(fā)揮更多作用。

　　多位分析人士指出，整體來(lái)看，近年來(lái)垃圾短信已經(jīng)處于大幅減少的趨勢(shì)，甚至總體短信量在此前也經(jīng)歷一段時(shí)間的連續(xù)大幅下滑后，相比之前也已減少很多。付亮指出，過(guò)去一年來(lái)短信總量逐步趨于平穩(wěn)，但由于個(gè)人短信的發(fā)送占比仍在減少，商業(yè)短信相對(duì)增加，因此商業(yè)營(yíng)銷短信集中的現(xiàn)象才相對(duì)凸顯。

　　項(xiàng)立剛認(rèn)為，短信已經(jīng)從普通人的個(gè)人應(yīng)用，逐步過(guò)渡到提供商業(yè)服務(wù)和價(jià)值體現(xiàn)的工具，包括各種不同應(yīng)用的驗(yàn)證碼發(fā)送、移動(dòng)客戶端登錄、包括微博微信等等平臺(tái)的驗(yàn)證管理、甚至機(jī)場(chǎng)值機(jī)等，目前有不同領(lǐng)域的大量商業(yè)機(jī)構(gòu)仍需要通過(guò)短信渠道來(lái)提供不同的服務(wù)。這些信息都是用戶切實(shí)需要的，因此用戶使用中切不可盲目判斷，106等平臺(tái)的信息都是垃圾信息，從行業(yè)角度講也不可能要求把有號(hào)段發(fā)送垃圾信息的整個(gè)商用短信平臺(tái)一刀切的停掉，這并不可行。

　　“實(shí)際上短信量已經(jīng)減少很多了，網(wǎng)購(gòu)高峰的時(shí)候，商家要做宣傳可能導(dǎo)致短信相對(duì)集中。”項(xiàng)立剛指出，應(yīng)對(duì)特定時(shí)段的營(yíng)銷短信困擾，從消費(fèi)者層面如果遇到不希望收到的信息，仍然建議通過(guò)手機(jī)攔截軟件來(lái)進(jìn)行標(biāo)注。“標(biāo)注下來(lái)通過(guò)手機(jī)屏蔽掉，減少垃圾短信的彈出，目前為止，仍是從用戶體驗(yàn)方面降低騷擾的有效手段。”項(xiàng)立剛表示。

　　文/本報(bào)記者 任笑元