小康路上下好“三步棋”

　　——天津市和平區(qū)著力保障和改善民生見聞

　　光明日報記者 陳建強(qiáng)

　　又是一個寒風(fēng)凜冽的早晨，趙淵博搓著手快步穿過一個個磚垛，來到一處破舊不堪的院落——手表的時針正好指向7點。

　　趙淵博是天津市和平區(qū)舊房改造工程沈陽道片區(qū)施工隊的負(fù)責(zé)人。近3個月，他每天早上都是6點出門，7點到達(dá)施工現(xiàn)場，與技術(shù)人員商定了當(dāng)天工程任務(wù)及進(jìn)度后，便招呼工人們開始施工。太陽漸漸升起，暫時被安置在周邊的居民三三兩兩回來觀望。趙淵博走過去和他們談笑著，介紹一處處施工細(xì)節(jié)。工程機(jī)械的馬達(dá)聲、工人師傅的吆喝聲、居民們朗朗的笑聲交織在一起，構(gòu)成一支最動聽的“津門晨曲”。

　　天津市和平區(qū)堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，在齊心協(xié)力奔小康的道路上，重點下好住房改造、社會治理、養(yǎng)老服務(wù)“三步棋”，讓人民群眾的幸福感和獲得感看得見，摸得著。

　　補(bǔ)短板——舊房改造順民意

　　安民之道在于察其疾苦。

　　“要看到在富麗堂皇的高樓大廈背后，還有千萬百姓生活在危舊房屋之中！我們決心用3年的時間補(bǔ)齊民生短板，全面修繕老舊房屋，到2020年使居民的居住環(huán)境有一個質(zhì)的改變，讓老百姓真切地感受到全面建成小康社會帶來的幸福感和獲得感。”這是十九大代表、和平區(qū)委書記李紹洪的承諾。

　　舊房改造工程繁巨，共涉及全區(qū)6個街道846個片區(qū)，總建筑面積567.49萬平方米。“我們集中力量全面解決老舊小區(qū)及危舊住房在安全、服務(wù)、公共設(shè)施和外部環(huán)境4類功能方面存在的各種問題，整治項目包括消防、電梯、二次供水、老舊線路改造、燃?xì)狻⒙窡簟⒕�蓋、甬路、圍墻、陽臺外檐及嚴(yán)損房屋等11個大類。”項目協(xié)調(diào)工作組王連生介紹。

　　勸業(yè)場街新華里有一幢二層危樓，木質(zhì)樓梯和外廊因年久失修而腐壞，存在安全隱患。工作人員在經(jīng)過現(xiàn)場勘查后發(fā)現(xiàn)，原本的加固計劃難以達(dá)到預(yù)期效果。和平區(qū)為此成立了專門的項目組，邀請?zhí)旖蚴性O(shè)計院的專家來到現(xiàn)場“會診”，最終確定徹底拆除木質(zhì)樓梯，改用鋼結(jié)構(gòu)原地重建的方案，并額外籌措10萬元資金，徹底解決了這一難題。在危舊房屋改造過程中，各職能單位不扯皮、勤溝通，想民之所想，急民之所急。他們將產(chǎn)權(quán)不明的24片共124盞小區(qū)路燈納入?yún)^(qū)管范圍進(jìn)行改造，更換成低碳環(huán)保的LED光源；滿足群眾自來水抄表到戶需求，解決了多年來水壓不穩(wěn)、經(jīng)常斷流的難題。在施工過程中，和平區(qū)還多次組織聽證會、懇談會，聽取居民意見建議，讓舊房改造工程真正做到順民意、得民心。

　　截至目前，今年開工的189個片區(qū)危舊房屋改造已全部完成，功能類、安全類改造項目即將告竣。看到自家日新月異的變化，勸業(yè)場街新津社區(qū)居民李潔笑得合不攏嘴：“原先住在這里整天都提心吊膽，有時馬路一過車，房頂就會掉灰。改造之后，房屋加固了還美化了，真是為咱們老百姓做了一件大好事。”

　　強(qiáng)優(yōu)勢——社會治理保民安

　　天下大事，必作于細(xì)。

　　和平區(qū)是在全國率先開展“網(wǎng)格化”管理的城區(qū)。近年來，他們從社會、社區(qū)、居民3個層面提升社會治理網(wǎng)格化、智能化、專業(yè)化水平，走出一條符合大都市特點和規(guī)律的社會治理新路。

　　走進(jìn)和平區(qū)小白樓網(wǎng)格化信息指揮中心，寬大的電子屏幕展現(xiàn)眼前。在屏幕上點擊任意網(wǎng)格，都能顯示該網(wǎng)格內(nèi)的常住人口、流動人口、殘疾人、低保戶以及道路交通、市容環(huán)境等信息，做到了“居民信息底數(shù)清，社會面上情況明”。“通過屏幕上的熱力圖可以直觀了解轄區(qū)人員聚集情況，通過柱狀圖能夠?qū)ν鈦砣丝诹髁窟M(jìn)行分析，及時加強(qiáng)監(jiān)管，做到治安維穩(wěn)有預(yù)判，綜治管理無死角。”指揮中心負(fù)責(zé)人介紹。

　　在創(chuàng)新社區(qū)管理模式上，和平區(qū)也大膽創(chuàng)新求變，實打?qū)崬槿罕娕艖n解難。“前些日子，同方花園業(yè)主委員會提出更換物業(yè)公司。我們于是組織有工作經(jīng)驗的黨員和樓門長入戶走訪，了解業(yè)主的真實訴求，確保業(yè)主的利益不受侵害。”該小區(qū)居委會負(fù)責(zé)人王金榮說，“我們先后組織召開5次業(yè)主大會，集體討論確定聘用新的物業(yè)公司。在新老物業(yè)公司交接期間，業(yè)委會、居委會黨員代表現(xiàn)場跟蹤，交接順利、秩序井然。”

　　業(yè)務(wù)受理從“多口”到“一口”，內(nèi)部管理從“多頭”到“一頭”。政府服務(wù)部門的管理體制改革，讓工作人員從“少一些推諉扯皮”到“多一些責(zé)任擔(dān)當(dāng)”，為的是讓群眾辦事“少跑一趟路，少走一道門，少問幾個人，少找?guī)讉�窗”。在“多”與“少”之間，體現(xiàn)的是和平區(qū)“以人民為中心”的執(zhí)政理念。“以前辦檔案、轉(zhuǎn)保險要跑到區(qū)人社局，現(xiàn)在家門口就能辦，太方便了！”在小白樓街為民服務(wù)大廳，正在查詢社保繳費(fèi)情況的張娜娜告訴記者，“我來這兒查詢工作變動后社保繳費(fèi)是否及時銜接上了。這里窗口多，工作人員業(yè)務(wù)也很熟練，拿完號基本不用等多久就辦完了。”小白樓街為民服務(wù)大廳通過整合人力資源，重心下沉，輔之以信息化技術(shù)，著力解決精細(xì)化服務(wù)問題，目前基本做到了群眾服務(wù)需求全知道、生活事務(wù)全能辦。

　　闖新路——養(yǎng)老體系解民憂

　　和平區(qū)南營門街的66歲老人許廣生最近逢人便說，退休后的日子“比上班時候還充實”。為啥？他說在社區(qū)里又找到了“組織”。每天吃過早飯，許大爺就來到街道老年服務(wù)中心，和老哥們兒一起練書法。花上10塊錢，吃一頓“三菜一湯”的豐盛午飯后，他又和大伙兒一起打橋牌、打太極拳……“我現(xiàn)在過的就是小康的日子！”

　　經(jīng)過長期探索實踐，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，和平區(qū)目前已構(gòu)建起“7+5”養(yǎng)老服務(wù)體系。“7”就是包括居家養(yǎng)老上門服務(wù)、社區(qū)日間照料服務(wù)、智能呼叫應(yīng)急服務(wù)、入戶上門延伸服務(wù)、專業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、短期托老照護(hù)服務(wù)、社會組織養(yǎng)老服務(wù)7種服務(wù)模式；“5”就是搭建由政府、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會組織、社會力量共同組成的“五位一體”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。生活品質(zhì)不斷提升，和平區(qū)老人樂享最美“夕陽紅”。

　　“十九大報告中提到，要積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會環(huán)境。目前我區(qū)共有60歲以上老人11.82萬人，人口占比達(dá)到27.93%，居家養(yǎng)老比例超過95%。我們以此為著眼點，下大力氣完善配套設(shè)施和服務(wù)，讓老年人在家中也能享受到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的專業(yè)服務(wù)。”和平區(qū)老齡辦主任張金恒這樣說。

　　據(jù)了解，近年來，和平區(qū)每年投入1000萬元，為空巢、獨居、孤老、低保、重點優(yōu)撫對象、失能老人等6000多名老人提供家政、維修、衛(wèi)生清潔等8大類60余項上門服務(wù)項目；先后投入500多萬元，建立居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)中心，為全區(qū)2000戶高齡空巢老人家庭安裝呼叫器，解決應(yīng)急排險、線路搶修、緊急救護(hù)等問題；每年投入15萬元為3000名特困老人購買助老健康保險。目前全區(qū)還建立了9家養(yǎng)老院、9個老年日間照料服務(wù)中心和31個社區(qū)老人日間照料服務(wù)站，每個服務(wù)站均配置休息室、配就餐室、文體活動室、醫(yī)療保健室、老年課堂。

　　小康，這一源于《詩經(jīng)》中的詞匯，在如今的和平區(qū)正成為富于立體感的現(xiàn)實：更安全的居住環(huán)境、更精細(xì)的社會治理、更完善的養(yǎng)老服務(wù)、更可靠的社會保障、更優(yōu)美的環(huán)境……9.98平方公里的土地上，42萬和平區(qū)人臉上洋溢著的幸福笑容，正是源自他們看得見、摸得著的獲得感……

　　《光明日報》（ 2017年12月17日 01版）