農(nóng)民工作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體,是推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化的重要力量,依法維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益,關(guān)系廣大農(nóng)民工最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。記者日前調(diào)查發(fā)現(xiàn),今年以來(lái)農(nóng)民工欠薪案件呈下降趨勢(shì),但保障農(nóng)民工工資支付仍需多措并舉——

　　時(shí)值歲末,農(nóng)民工工資支付問(wèn)題備受關(guān)注。如何確保農(nóng)民工拿到工資,實(shí)現(xiàn)勞有所得,記者近日在海南等地實(shí)地調(diào)查。

　　實(shí)名管理

　　規(guī)范有抓手

　　12月14日,在海口華潤(rùn)中心一期項(xiàng)目工地上,水電工廖良亭走到施工現(xiàn)場(chǎng)的門禁系統(tǒng)前,掏出門禁鑰匙卡刷了一下,順利走進(jìn)工地開(kāi)始工作。與此同時(shí),一旁的大屏幕上,清晰地記錄著廖良亭進(jìn)入工地的時(shí)間、出入類型、所在部門等詳細(xì)信息,工地區(qū)域內(nèi)的人員總數(shù)也一目了然。

　　建筑行業(yè)農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名制管理,已成為保障農(nóng)民工合法權(quán)益的一種手段。如今,在海口市新開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目中,農(nóng)民工“刷卡”“刷臉”上下班已成常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年以來(lái),全市超過(guò)400家建筑行業(yè)企業(yè)的5萬(wàn)多名農(nóng)民工已實(shí)行了實(shí)名制管理,建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到了有效遏制。

　　據(jù)海南省人社廳副巡視員龍小敏介紹,今年以來(lái),海南省全省拖欠工資的案件數(shù)、涉及人數(shù)、金額均呈明顯下降趨勢(shì),欠薪勢(shì)頭得到了有效遏制。

　　為了解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題,今年8月份,海南省人大常委會(huì)正式通過(guò)了修改《海南省勞動(dòng)保障監(jiān)察若干規(guī)定》(下稱《若干規(guī)定》)的決定,對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察程序作了進(jìn)一步規(guī)范。

　　龍小敏介紹,《若干規(guī)定》嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工管理,全面實(shí)行實(shí)名制管理制度,完善用工信息采集和嚴(yán)格用工檔案管理,要求用人單位應(yīng)該完善用工管理,真實(shí)、準(zhǔn)確地建立職工名冊(cè)、錄用登記等用工檔案。“也就是說(shuō),施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備勞資管理員及相關(guān)設(shè)備,建立施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記制度,以加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理。”

　　海口華潤(rùn)中心一期項(xiàng)目施工方中建五局安全總監(jiān)莫裕東介紹,該項(xiàng)目所有的工人都實(shí)行實(shí)名登記管理,無(wú)論是工作一天,還是一年。凡是到工地施工的人員,由班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)把工人的身份證拿到項(xiàng)目部復(fù)印登記辦卡。

　　“針對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察中的突出問(wèn)題,尤其是在工程建設(shè)等領(lǐng)域,為保護(hù)農(nóng)民工所得,《若干規(guī)定》把全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題新措施上升到地方法規(guī),這為解決農(nóng)民工工資問(wèn)題提供了法律保障。”龍小敏說(shuō)。

　　暢通渠道

　　欠薪可討回

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),當(dāng)前部分行業(yè)特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問(wèn)題仍然比較突出。同時(shí),勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)也不同程度存在欠薪行為。一旦發(fā)生欠薪問(wèn)題,我的工資找誰(shuí)要?這是不少農(nóng)民工特別關(guān)心的問(wèn)題。

　　機(jī)制順,案件處理才通暢。近年來(lái),海口市成立了“12345”市政府服務(wù)熱線平臺(tái)。按照要求,遇到欠薪投訴事件時(shí),勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)必須在半小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng),并將處理情況報(bào)送熱線平臺(tái)。

　　在勞動(dòng)監(jiān)察崗位上工作了20多年的程英歌,是海口市龍華區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的大隊(duì)長(zhǎng),負(fù)責(zé)著轄區(qū)近5萬(wàn)家用人單位的勞動(dòng)監(jiān)察工作。程英歌告訴記者,由于當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合同簽訂率低、人員流動(dòng)性大,用工管理不規(guī)范,易出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠,政府有關(guān)部門在認(rèn)定工資拖欠問(wèn)題時(shí)存在一定困難。

　　“很多工程屬于老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng),協(xié)議上沒(méi)有書(shū)面的,都是口頭的,屬于人情約定,一旦產(chǎn)生糾紛就不好處理。”程英歌說(shuō),在以往發(fā)生的欠薪案例中,施工方常常把“工程款沒(méi)到位”作為理由,克扣拖欠農(nóng)民工工資。這也是勞動(dòng)監(jiān)察工作的一大難點(diǎn)。

　　如何預(yù)防農(nóng)民工欠薪糾紛?在程英歌看來(lái),沒(méi)有任何捷徑可走。必須把工作落實(shí)到日常,及時(shí)檢查用人單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資情況,在建工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工資保證金、農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶等制度措施情況。

　　設(shè)黑名單

　　企業(yè)莫賴賬

　　“自從有了‘黑名單’,公司再也沒(méi)有拖欠我們工資。”在海口打工的“90后”小伙莊遠(yuǎn)平,工資卡上剛剛到賬了3000多元,這是他11月份的部分工資。到年底,他還能拿到額外的工資。這都得益于海南對(duì)欠薪用人單位實(shí)行“黑名單”管理制度。出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資違法失信行為,就會(huì)被列入“黑名單”。

　　從2018年1月1日起,人社部印發(fā)的《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》(下稱《辦法》)將正式實(shí)施。

　　“《辦法》規(guī)定,用人單位的兩種違法情形應(yīng)被納入拖欠農(nóng)民工工資‘黑名單’:一是克扣、無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資,數(shù)額達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的;二是因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的。”人社部勞動(dòng)監(jiān)察局局長(zhǎng)王程說(shuō)。

　　與此同時(shí),人社部與住建部、交通部、水利部、人民銀行等5部門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的意見(jiàn)(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》。《意見(jiàn)》規(guī)定,工資保證金按工程建設(shè)項(xiàng)目合同造價(jià)的一定比例繳存,原則上不低于造價(jià)的1.5%,不超過(guò)3%。《意見(jiàn)》要求在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度,要實(shí)現(xiàn)所有在建工程項(xiàng)目全覆蓋。

　　專家指出,工資保證金制度要求企業(yè)拿出一定比例的金額,作為向農(nóng)民工發(fā)放工資的保證金。假如企業(yè)出現(xiàn)違規(guī),勞動(dòng)監(jiān)察部門可以將保證金發(fā)放給農(nóng)民工,以此維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。

　　“用人單位如果列入‘黑名單’,在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面都會(huì)受到限制,這對(duì)企業(yè)的打擊是致命性的。”龍小敏說(shuō)。

　　“以前是不敢欠、不能欠,現(xiàn)在是真正從內(nèi)心里不愿欠。因?yàn)橐坏┍涣腥搿�黑名單�?既影響了企業(yè)的生產(chǎn)效率,造成的不良影響又會(huì)損害企業(yè)的品牌形象。”一位建筑項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)記者說(shuō)。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn),目前,湖南長(zhǎng)沙、安徽合肥等地已開(kāi)始對(duì)欠薪用人單位實(shí)行“黑名單”管理制度,使得違法失信的用人單位舉步維艱。隨著明年這一制度在全國(guó)范圍實(shí)施,“一處違法、處處受限”聯(lián)合懲戒格局的形成,將進(jìn)一步提高企業(yè)失信違法成本。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 韓秉志)