將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融入脫貧攻堅(jiān)之中

　　作者:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院貧困問(wèn)題研究中心主任、研究員 吳國(guó)寶

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議于12月28日至29日在北京舉行。會(huì)議深入貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù),研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策。會(huì)議指出,走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),走中國(guó)特色減貧之路。黨的十九大報(bào)告,將精準(zhǔn)脫貧與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、污染防治一起作為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn),同時(shí)將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。未來(lái)三年將是我國(guó)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施并存和交匯的特殊時(shí)期。形成精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、相互配合、有機(jī)銜接的良性互動(dòng)格局,對(duì)于打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),具有十分重要的意義。

　　精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略互相支撐 

　　精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是我國(guó)為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)確定的國(guó)家戰(zhàn)略。前者立足于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會(huì),后者著眼于第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)——到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、協(xié)調(diào)推進(jìn),利于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面,精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)是我國(guó)當(dāng)前減貧的主要任務(wù)和基本形式,它與城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕、質(zhì)量興農(nóng)、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村文化興盛和鄉(xiāng)村善治一起,共同構(gòu)筑中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。另一方面,只有包括貧困鄉(xiāng)村在內(nèi)的全國(guó)農(nóng)村共同實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和任務(wù),我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃才能夠圓滿完成。

　　將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)中 

　　到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧,是精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的最直接的目標(biāo)和任務(wù)。在貧困地區(qū),現(xiàn)階段尤其要集中精力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。合理的做法是,各貧困鄉(xiāng)村要結(jié)合自身的條件,根據(jù)脫貧攻堅(jiān)的任務(wù),將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入具體的脫貧攻堅(jiān)的計(jì)劃和行動(dòng)之中,統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的有機(jī)銜接,奠定鄉(xiāng)村振興的制度和物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的原則,安排貧困鄉(xiāng)村的脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃。產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、異地搬遷扶貧和生態(tài)環(huán)境保護(hù)脫貧等,既要考慮各地實(shí)現(xiàn)短期脫貧目標(biāo)的需要,也要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源、技術(shù)和市場(chǎng)條件,移民生計(jì)的長(zhǎng)期安排,扶貧措施的環(huán)境友好性和建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明社區(qū)文化的需要,提高脫貧的質(zhì)量和可持續(xù)性。

　　依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鞏固脫貧成果 

　　與尚未脫貧的貧困鄉(xiāng)村相比,已脫貧尤其是最近幾年剛脫貧的鄉(xiāng)村,應(yīng)該成為全國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持重點(diǎn),以促進(jìn)鞏固脫貧成果。多數(shù)剛脫貧的鄉(xiāng)村,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)都不夠牢固,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍有較大缺口,鄉(xiāng)村治理體系和治理能力還比較弱。特別需要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,補(bǔ)牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、改善基本公共服務(wù)、提高治理能力,鞏固和擴(kuò)大脫貧成果。