全會(huì)現(xiàn)場

　　1月13日，十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)公布。從這份2800多字的公報(bào)中，能讀出哪些信息？這份公報(bào)與以往的中紀(jì)委全會(huì)公報(bào)有何不同？ 

　　為了進(jìn)行比較全面的比較，我們找出了十八屆中央紀(jì)委歷次全會(huì)的公報(bào)和十九屆中央紀(jì)委一次全會(huì)的公報(bào)，進(jìn)行了一個(gè)系統(tǒng)的比較，列出了一張表格：

　　從這張表格可以看出，歷屆中央紀(jì)委一次全會(huì)都是在這一屆黨的全國代表大會(huì)結(jié)束當(dāng)日舉行的，主要議程是選舉中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記、副書記和常務(wù)委員會(huì)委員，報(bào)中央委員會(huì)批準(zhǔn)。因此一次全會(huì)的公報(bào)一般都非常簡短，僅100多字。 

　　而與此相比，歷屆中央紀(jì)委的二次全會(huì)就顯得意義更加重大，因?yàn)檫@是新一屆黨的全國代表大會(huì)之后，總書記第一次在全會(huì)上發(fā)表重要講話，對(duì)新的一年乃至未來五年的紀(jì)檢監(jiān)察工作作出重大部署；新任中央紀(jì)委書記首次作工作報(bào)告，謀劃新的一年乃至未來五年的紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)力方向。 

　　對(duì)比十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)和十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)的公報(bào)，會(huì)發(fā)現(xiàn)有不少不同之處：

　　首先，出席會(huì)議和列席會(huì)議的代表人數(shù)發(fā)生了變化。從出席代表看，十八大選舉產(chǎn)生了130名中央紀(jì)委委員，因此二次全會(huì)應(yīng)到人數(shù)為130人，實(shí)到129人，缺席了一人；而十九大選舉產(chǎn)生了133名中央紀(jì)委委員，此次全會(huì)133人全部出席，無一人缺席。從上表可以發(fā)現(xiàn)，十八屆中央紀(jì)委一共八次全會(huì)，竟無一次是應(yīng)到的130人全部出席的；而本屆已經(jīng)召開的兩次全會(huì)則都是悉數(shù)到齊，這從一個(gè)方面反映了中央紀(jì)委委員更加守紀(jì)律、講規(guī)矩。

　　從列席代表看，十八屆二次全會(huì)列席人數(shù)為295人，而此次全會(huì)僅為177人，同比減少了100多人。據(jù)分析，這很有可能是因?yàn)槭�八屆中央推行紀(jì)律檢查體制改革后，對(duì)中紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，派駐機(jī)構(gòu)由原先的52個(gè)減少至47個(gè)，同時(shí)取銷了派駐監(jiān)察局（室）。而在改革前，派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人也是要列席中紀(jì)委全會(huì)的。此外，53家中管國有重要骨干企業(yè)和15家中管金融企業(yè)的黨組（黨委）紀(jì)檢組（紀(jì)委）負(fù)責(zé)人也列席中紀(jì)委全會(huì)。隨著中央企業(yè)改革，一些央企進(jìn)行了重組兼并，如寶鋼、武鋼重組為寶武鋼集團(tuán)，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人數(shù)量相應(yīng)減少，這也可能是列席人數(shù)減少的一個(gè)重要原因。

　　其次，公報(bào)中關(guān)于總書記發(fā)表重要講話的表述順序有所調(diào)整。十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)先介紹了全會(huì)議程和王岐山代表中央紀(jì)委常委會(huì)所作的工作報(bào)告，下一段才講了總書記出席全會(huì)并發(fā)表重要講話。而本次全會(huì)則是先介紹了總書記出席全會(huì)并發(fā)表重要講話，然后下一段再介紹全會(huì)議程及趙樂際代表中紀(jì)委常委會(huì)會(huì)作的工作報(bào)告。

　　事實(shí)上，全會(huì)的日程安排方面與五年前也有一個(gè)重要變化：十八屆中央二次全會(huì)是中央紀(jì)委書記先作工作報(bào)告，總書記再講話；而本次全會(huì)則是總書記先發(fā)表重要講話，然后再由中央紀(jì)委書記作工作報(bào)告。這一變化是從2016年1月的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)開始的，時(shí)任中央紀(jì)委副書記吳玉良在全會(huì)結(jié)束后的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，六次全會(huì)調(diào)整了議程，先請(qǐng)總書記發(fā)表重要講話，之后王岐山同志再做工作報(bào)告，這是中央紀(jì)委常委會(huì)認(rèn)真研究，請(qǐng)示中央同意的。總書記首先發(fā)表重要講話，有利于我們更好地領(lǐng)會(huì)中央的精神，貫徹中央的要求，做好新一年的工作。這看似是一個(gè)程序上的調(diào)整，實(shí)質(zhì)上是反映了中央紀(jì)委同黨中央保持一致的政治態(tài)度。

　　第三，中央紀(jì)委書記代表中央紀(jì)委常委會(huì)作的工作報(bào)告主題及公報(bào)文末的號(hào)召語發(fā)生了重要變化。十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)工作報(bào)告的主題為《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面》，而此次全會(huì)則為《以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) 堅(jiān)定不移落實(shí)黨的十九大全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署》；十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)文末的號(hào)召語為“全黨要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面，為完成黨的十八大各項(xiàng)戰(zhàn)略決策部署、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)”；而此次全會(huì)公報(bào)文末為“要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，無私無畏、奮發(fā)有為，不斷取得全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效，為落實(shí)黨的十九大戰(zhàn)略部署，決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利作出新的更大貢獻(xiàn)”。

　　可以看出，工作報(bào)告的主題從“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”變?yōu)椤叭�面從�?yán)治黨”，號(hào)召語也從“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”增加為“全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”。全面從嚴(yán)治黨擺到了更加突出的位置。其實(shí)從總書記在此次全會(huì)上發(fā)表的重要講話中就可以發(fā)現(xiàn)，講話闡述了黨的十九大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步總結(jié)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重要經(jīng)驗(yàn)，深入分析了黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的總體要求和主要任務(wù)，通篇聚焦“全面從嚴(yán)治黨”。

　　事實(shí)上，黨的十九大修改的黨章在第八章“黨的紀(jì)律機(jī)關(guān)”規(guī)定各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的主要任務(wù)時(shí)，將原先的“協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”改為了“協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”。可以看到，黨的十八大以來，我們黨在全面從嚴(yán)治黨方面作出了許多探索，而紀(jì)委在其中扮演了非常重要的角色，并將繼續(xù)在今后的全面從嚴(yán)治黨不斷縱深發(fā)展中承擔(dān)重要職責(zé)。

　　第四，本次全會(huì)對(duì)本年度工作任務(wù)的部署比五年前翻了一番，由四個(gè)方面增加到八個(gè)方面。 

　　十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)部署的四點(diǎn)任務(wù)分別是：

　　1、堅(jiān)決維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，2、不折不扣落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，3、堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手都要硬,4、用鐵的紀(jì)律打造人民滿意的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍；而今年的八項(xiàng)任務(wù)則分別為：1、把黨的政治建設(shè)擺在首位，2、全面推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，3、鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，4、讓巡視利劍作用更加彰顯，5、全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，6、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，7、堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗問題，8、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實(shí)處。

　　對(duì)比可以看出，本次全會(huì)提出“將政治建設(shè)擺在首位”與五年前的“堅(jiān)決維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性”一脈相承；“鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果”是對(duì)五年前的“不折不扣落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的‘八項(xiàng)規(guī)定’”鞏固深化；“鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢”是對(duì)五年前的“堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手都要硬”的繼承發(fā)展；而今年的公報(bào)對(duì)紀(jì)檢干部隊(duì)伍自身建設(shè)沒有列入八項(xiàng)工作任務(wù)中，而是另辟一段提出了更加具體的要求。

　　比五年前多出的幾項(xiàng)任務(wù)中，紀(jì)律建設(shè)、強(qiáng)化問責(zé)在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)中已經(jīng)提出，加強(qiáng)巡視工作、整治群眾身邊腐敗問題在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上曾經(jīng)提出，國家監(jiān)察體制改革在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上提出過。因此，增加的這五項(xiàng)任務(wù)并非空穴來風(fēng)，而是在對(duì)過去五年全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)的提煉和總結(jié)基礎(chǔ)上，不斷繼續(xù)縱深推進(jìn)的結(jié)果。

　　當(dāng)然，細(xì)讀八項(xiàng)工作任務(wù)中的具體闡述，可以發(fā)現(xiàn)本次全會(huì)又作出了更進(jìn)一步的部署，提出了嶄新的要求。如在政治建設(shè)中“嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)”，“形象關(guān)”的說法為首次提出；國家監(jiān)察體制改革中要求“實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查有效統(tǒng)一” “把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”，也均為全新表述；鞏固落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神成果方面，提出“對(duì)表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差的嚴(yán)肅問責(zé)”“堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”；巡視工作方面要求“建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”；整治群眾身邊腐敗問題明確要求“把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來，堅(jiān)決查處涉黑‘保護(hù)傘’”。以上這些工作要求是否將在2018年得到落實(shí)貫徹，值得關(guān)注與期待。